近年来，南京科创载体发展取得明显成效，持续助力我市科技创新和产业发展，但对标引领性国家创新型城市建设，仍存在一些问题：功能定位存在偏差，同质化竞争明显；公共平台搭建不充分，创新环境缺乏吸引力；运营主体良莠不齐，对本土产业未能形成有力支撑；本土运营主体重视不够，未能形成核心竞争力；城市硅巷建设及运营标准不统一，不利于标准形象打造。

为科学谋划科创载体建设，促进南京创新发展环境新提升，建议：

1. 精准定位孵化器，助力实现“0-1”跨越。突出孵化器的孵化功能，剔除其被赋予的招商等份外职能，在提供物理空间和基础设施的基础上，更加重视基础性服务和指导功能，提供所需的公共技术服务平台和产品实验场景，给予政策性支持和引导，降低创业者的风险和成本，提高创业成功率。

2. 精准定位产业园区、加速器，打造科技创新产业地标。围绕主导产业布局、重点产业规划、科技创新主攻方向，聚焦关键技术、基础研究、“卡脖子”难题等，依托现有特色产业园区，打破各区行政边界，打造一批特色产业地标；深化利用“加速器”，引导中小科技企业专注细分领域，培育一批专精特新“小巨人”企业和“单项冠军”企业；采用“揭榜挂帅”等方式开展联合研发攻关，提高整体竞争力、持续创新力，带动产业上下游协同发展，形成特色突出、优势互补、结构合理的南京先进制造业集群。

3. 分层次打造公共技术和服务平台，构建全方位企业服务体系。一是市级层面重点打造国家重点实验室、国家工程实验室、工程研究中心等，全面摸排梳理全市乃至全省实验室平台资源，通过政策引导，或引入市场机制，建立健全“产学研用”长期合作机制。二是市区两级共同打造公共技术平台，由市级统筹，结合各行政区重点产业定位及服务平台建设情况，以公益为主，为全市孵化载体、科技创新者及辖区中小企业提供公共科技创新实验等服务。三是区级层面打造公共服务平台，以“秦淮硅巷创新实验室”创新服务平台为例，要在现有基础上整合全市资源充实服务内容，打造升级版“实验室+”专业服务体系，为在孵企业提供全生命周期的创新创业服务。四是发挥企业主体作用，鼓励企业进入研究平台、公共科技服务平台建设运营。

4. 提高政策支持精准性有效性，积极培育本土运营主体。对全市孵化器及加速器进行系统评价，遴选出优质载体和运营方，政府支持政策改变过去“雨露均沾”模式，向优质和头部孵化器及加速器倾斜。鼓励本土优质孵化载体运营方进一步扩大规模、扩建载体，让本土孵化载体品牌做大做强，形成良好的行业辐射力和品牌影响力。

5. 突出城市硅巷标准化建设，打造新经济增长点。以秦淮区“城市硅巷建设标准化试点”申报工作为切口，结合南京城市更新先进经验和做法，突出南京城市硅巷特色，形成南京城市硅巷建设标准。推进城市硅巷专业服务体系标准化，建立健全城市硅巷综合标准体系。成立市场化运营主体，全面梳理全市老旧载体，引进社会资源，按照标准实施改造建设，形成“新建一批、提升一批、启动一批、储备一批”的创新载体梯次供给。总结南京城市硅巷建设模式，加大宣传推广力度，为更多城市“老城更新、老城创新”赋能，进而形成南京新经济增长点。