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“证照分离”改革是党中央国务院为深化“放管服”改革优化营商环境的一项重大改革举措。其实质是为了解决“先照后证”后，针对市场主体“办照容易、办证难”、“准入难准营”等问题，对涉企经营许可事项分类施策，通过改革审批方式和加强综合监管，进一步完善市场准入制度，为营造更为稳定、高效、公平、透明、可预期的营商环境而采取的改革措施。

一、国务院及省政府关于“证照分离”改革的具体部署

2021年，为深入推进“证照分离”改革，实现涉企经营许可事项和改革地域全覆盖，习近平总书记、李克强总理、王沪宁同志和韩正同志审定了《国务院关于深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的通知》。此后，江苏省政府印发了《深化“证照分离”改革进一步激发市场主体发展活力的实施方案》（苏政发〔2021〕47号）。

二、我市方案具体内容

我市方案严格落实涉企经营许可事项清单“非禁即入”的要求，明确清单之外，一律不得违规限制企业进入特定行业，企业取得营业执照即可正常开展经营。全面梳理出目前我市（含区）行使许可权的中央层面设定的124项、江苏省设定的10项以及中国（江苏）自由贸易试验区南京片区范围内更大力度适用的33项涉企经营许可事项，并对应省政府要求，对各事项逐一按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式实施“证照分离”改革。

同时，为全面贯彻落实《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》（国办发〔2020〕42号）要求，结合“证照分离”改革涉企经营许可事项告知承诺制这一改革方式，起草了《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐涉企经营许可事项告知承诺制工作细则》（工作方案附件4），明确涉企经营许可事项实行告知承诺的规则和程序。

三、我市方案主要特点

（一）坚持与行权实际相结合，确保“实效性”

为方便企业直观知晓我市有权行使的涉企经营许可事项及其具体改革方式，与省政府清单相比，我市清单均为我市（含区）行使许可权的事项，省及国家审批的事项没有放在我市版清单中，具有极强的针对性和可操作性。

（二）坚持“沿袭+更新”，突显“时效性”

2020年，我市已在自贸试验区南京片区及扩大试点地区实施“证照分离”改革试点，当时公布的中央层面设定的清单仍然是523项，省级层面设定的同样是12项，此次国务院和省政府发布的清单虽然数量与2019年试点清单相同，但由于有的事项已取消、改革进一步推进等原因，2021年清单的内容及改革方式已经进行了相应调整。我市此次公布的清单不仅是我市具有审批权限的事项，其具体改革方式亦按照最新要求进行了修订。

（三）坚持普遍适用与特殊适用共存，彰显“地域性”

自由贸易试验区南京片区版清单均在全市适用版清单中，但是其事项的改革内容及范围与全市版清单有所不同。如，“中介机构从事代理记账业务审批”，在全市版中改革方式为告知承诺制，但在自贸区其改革方式为直接取消审批；“实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校设立、变更和终止审批”这一事项在全市版的改革方式为优化审批服务，但在自贸区，“实施中等及中等以下学历教育、学前教育、自学考试助学及其他文化教育的民办学校筹设审批”，将“设立”中的“筹设”规定为直接取消审批。

（四）坚持与其他改革同步，体现“相适性”

关于《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐涉企经营许可事项告知承诺制工作细则》，我办在省政府规定基础上，结合我市地方立法权限、机构设置、系统建设以及“一业一证”“一件事”等改革实施情况，进行了优化完善，形成具有我市特色的工作细则。

四、下一步工作计划

一是分级分类明确责任。开展“证照分离”改革是党中央、国务院作出的重大决策部署，参照国务院和省政府模式，由市政府负总责，市政府推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组负责统筹推进。市政务办、市市场监管局、市司法局牵头负责，建立健全工作机制，加强协调联动，切实做好政策解读、协调指导、法治管理、督促落实等工作。

1.政务服务管理（行政审批制度改革）和司法部门要根据中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单调整情况和地方性法规、地方政府规章的立改废释，及时梳理并调整涉企经营许可事项清单。根据“证照分离”改革方式和实施区域，配合事项主管部门制定办事规则、完善办事指南、修订业务流程，健全有关操作规范。

2.市场监管部门要落实市场主体营业执照经营范围规范化登记有关要求。会同事项主管部门，规范涉企经营许可事项企业登记注册信息、许可信息的推送途径及保障措施；按照涉企电子证照相关标准规范，完成市场监管领域涉企证照电子化的有关要求。要将“证照分离”改革与全面推行“双随机、一公开”监管、建立信用监管长效机制、落实失信联合惩戒、量身定制监管方式、推进智慧监管等工作有机结合。

3.商务（自贸办）部门要推动自贸试验区及参照执行地区持续深化“放管服”改革，在落实我市有行权资格的33项外，同步要做好《中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单（2021年自由贸易试验区版）》宣传工作，指导自贸试验区南京片区做好“证照分离”改革与对外开放政策衔接相关工作。

4.信用管理部门要建立涉企经营许可事项实施告知承诺申请人信用档案，记录信用信息；指导行业领域信用管理部门建立承诺人虚假承诺、违背承诺的失信行为认定、约束机制等方面的有关要求。依法依规推动信用承诺信息归档入库、互联共享和公示应用，实现数据资源跨部门、跨层级、跨地区联通共享的有关要求。

5.“证照分离”改革事项涉及的市级业务主管部门要按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式开展审批和监管的有关要求。特别是对于事中事后监管，要严格按照“谁审批、谁负责、谁主管、谁监管”原则，明确监管责任，对应改革事项逐一健全监管规则和标准，切实加强审批与监管衔接。各行业管理部门要对照清单事项制定本部门的细化落实方案，确保改革措施落地见效。

二是制定信息化支撑方案。各业务主管部门要根据“证照分离”改革要求，优化升级本部门（单位）登记和许可系统、事中事后监管系统、数据共享平台等。企业领取营业执照后，各登记机关要及时将有关企业登记注册信息推送到信息共享交换平台。登记机关、许可实施部门和监管部门要实现信息双向精准推送，推进跨部门综合监管。大数据管理部门要升级完善数据共享交换平台，推动各层级平台纵向联通、支撑有关部门横向加入，加快推动数据共享。

三是加强培训宣传。各行业主管部门要弄懂吃透各项改革举措和工作方法，确保“放”精准、“管”到位。要进一步做好改革政策宣传解读工作，及时回应社会关切和需求，引导市场主体加强自律自治、依法规范经营，为保障改革顺利实施提供良好的舆论环境和社会氛围，真正让市场主体充分享受改革红利、不断激发发展动力和活力。