本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐政府信息公开规定》（以下简称《规定》）的要求，由市政府办公厅综合2012年度各区县人民政府（以下简称“区县政府”）和市政府各委、办、局（以下简称“市级机关”）的政府信息公开年度报告编制而成。本年报由概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开收费及减免情况、行政复议和行政诉讼情况、政府信息公开工作存在的问题和改进措施组成。本年度报告中所列数据的统计期限从2012年1月1日到12月31日止。本年度报告的电子版本可以从“中国南京”门户网站（www.nj.gov.cn）下载。如对本年度报告有任何疑问，请与365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐政府办公厅联系（地址：365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐北京东路41号，邮编210008，电话：025-83639385，电子邮箱：zwxxc@nj.gov.cn）。

　　一、 概述

　　2012年，365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐围绕率先基本实现现代化总目标，认真贯彻落实《条例》和《规定》，把政府信息公开与全市中心工作相结合，把政府信息公开与服务型政府建设相结合，不断推进全市政府信息公开工作深入开展。

　　（一）强化组织领导，优化工作机制。市委、市政府领导高度重视政府信息公开工作。2012年上半年，我市组织召开全市政府信息公开工作会议，传达国务院、省政府政府信息公开工作会议精神，并就拓展信息公开渠道、抓好重点领域信息公开、强化政府信息公开的基础和制度建设等方面进行了具体工作部署。

　　一年来，全市政府信息公开工作机制进一步健全，各区县政府和市级机关进一步完善了保密审查、责任追究、发布协调、内容保障等政府信息公开相应工作制度，明确了分管领导，设立了专门的工作机构和相对固定的专职人员，保障了必要的办公条件和经费，全市形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局。

　　（二）突出公开重点，切实关注民生。根据国务院、省政府相关要求，结合工作实际，我市积极落实八个重点领域信息公开工作。2012年7月，印发了《2012年政府信息公开重点工作安排》（宁政办发〔2012〕78号），全力推进财政预决算、保障性住房、食品安全、环境保护、招投标、生产安全事故、征地拆迁、价格和收费等八个重点领域信息公开。全市以深化八个领域政府信息公开工作为切入点，各领域信息公开工作有序开展，公开范围不断扩大，公开内容不断深入，有效满足了社会公众的信息需求。

　　我市积极发挥政府信息公开平台的民生服务功能，通过信息公开平台问政、问计、问需于民，对群众反映的民生及社会事业工作的意见和建议认真梳理，倾听民声、了解民情、掌握民意，切实公开涉及民生的征地、低保、教育、医疗等相关政策文件，保障群众利益，落实公众监督。

　　（三）调整目录结构，落实信息保障方案。根据《省政府办公厅关于进一步做好政府部门和公共事业单位信息公开编制工作的通知》（苏政办发〔2011〕180号）文件及省政府信息公开工作会议的有关精神，我市积极做好省政府信息公开管理发布平台的内容保障及市级平台的建设工作。2012年4月份，我市对“365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐政府互联网工作平台”和“365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐政府信息公开目录”进行了调整，新增“主题”、“体裁”两个目录分类，便于公众查询。同时，以做好省平台的内容保障工作为契机，积极开展政府网站信息公开栏目的建设，制定了公开目录内容保障方案，明确了各市级机关和区县政府的内容保障的责任，落实了各项工作要求，并针对政府信息内容保障工作，积极组织开展操作培训，通过培训，提高各单位对政府信息公开平台的内容保障能力。

　　（四）完善考核管理，提升公开水平。为进一步提升信息公开水平，市政府办公厅切实承担政府信息公开业务指导和工作协调职责，加大督促检查力度。2012年，市政府办公厅按季以简报的形式对各区县政府和市级机关政府信息公开平台内容保障情况、依申请公开办理情况、先进单位工作经验等进行汇总通报，并报送市委、市政府领导，印发各区县政府和市级机关。全年根据不同层次制订了不同的培训计划，举办市级政府信息公开培训会5次，培训人员达260人次。

　　12月份，市政府办公厅印发《关于开展2012年度政府信息公开工作考核的通知》（宁政办发〔2012〕177号），由市政府办公厅牵头，会同市监察局、保密局、法制办、档案局等单位组成政府信息公开工作考核小组，重点从政府信息公开工作机构建设、制度建设及执行、主动公开、依申请公开、年报发布、载体建设和工作监督等方面对各区县政府、市级机关进行了考核，考核结果同时通报市行政效能领导小组办公室和依法治市领导小组办公室，作为365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐率先基本实现现代化绩效考核和法治建设绩效评估的重要测评依据。

　　二、 主动公开政府信息情况

　　2012年，我市不断加大政府信息主动公开力度，全年主动公开信息25.8万条，较上年增长119.4%，其中：区县政府10.8万条，市级机关15万条。政府信息公开专栏发布信息70701条，其中：政策法规类信息4360条；计划规划类信息 841条；公示公告类信息1096条；其他类信息64404条。

　　（一）主动公开内容

　　1、市政府规章和规范性文件。主动及时公开市政府规章和各级政府机关产生的规范性文件以及与经济、社会管理和公共服务相关的其他文件。公开了各类规范性文件，如《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐城市绿化条例》、《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐城市治理条例》、《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐电梯安全条例》、《南京水环境保护条例》等15部地方性法规。

　　制订并公开了《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐地下管线管理办法》、《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐停车场建设和管理办法》、《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐扬尘污染防治管理办法》、《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐建筑市场管理若干规定》等11部政府规章。全年公开市政府及市政府办公厅发布的政府公文257件，并对重点规章进行详细解读。

　　2、国民经济和社会发展规划、统计及相关政策。公开《关于365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐2011年国民经济和社会发展计划执行情况与2012年国民经济和社会发展计划草案的报告》，制订并发布智慧城市、环境保护、科技发展、国有经济发展、工业和信息化、商务发展、节能规划、城乡建设、绿色城市、城市管理、妇女儿童发展、文化发展、消防事业、卫生事业等多个专项“十二五”规划。

　　向社会发布《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐2011年国民经济和社会发展统计公报》，并围绕全市工业、农业和固定资产投资、国内贸易和旅游、对外经济等领域，梳理各项统计指标，展现南京社会发展状况。市统计部门针对公众关注度高的城乡居民收入、CPI指数、住房价格、产业发展状况等热点问题，组织力量进行深入调查，并按月度、季度、年度定期发布信息，方便公众通过统计数据，更好地了解南京经济社会发展的相关情况，进一步完善和提升了统计信息公开的广度、深度和频率。

　　3、行政许可（审批）相关信息。为进一步深化服务型政府建设，我市健全了重大行政决策咨询、论证、听证等制度。对决策工作流程进行优化，凡涉及群众切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目，在决策前公开广泛征求群众意见。积极推进了审批制度、简政强区县、国资管理、财政体制、土地利用、城市管理等综合改革，向区县和开发区下放了202项市级行政权力。2012年4月19日，市政府印发了《关于进一步完善全市许可审批和公共服务事项信息公开工作实施方案》（宁政发〔2012〕111号），以社会公众实际需求为出发点，以服务发展、服务企业、服务项目、服务百姓为宗旨，以提高政务服务满意率为抓手，通过补充完善行政许可、非许可审批和其他公共服务事项的网上信息公开内容，切实解决当前许可、审批、服务事项办理中公开信息不够完整、申报材料过于繁杂、受理条件标准缺失、资料来源途径缺少以及办理进程效率不高等问题，建立健全审批程序更优、信息公开更全、服务举措更实、管理标准更高的政务服务管理体系，为优化投资发展环境、促进经济社会又好又快发展提供了有力的政务服务保障。

　　我市政务服务中心进驻41个市级部门，设立155个服务窗口，全市行政许可、非许可审批和公务服务事项全部进入政务服务中心统一受理。政务服务中心设立“云终端”和触摸式查询机，提供办事指南、窗口信息等智能引导服务，市民通过南京“市民卡”刷卡申请事项办理，申办事项进入办理程序后，电脑自动记录办理时间，市民可随时查询办理状态以及各类相关政府信息。事项办结后，办事人员通过窗口提供的平板电脑，对窗口工作人员进行满意、不满意的投票评价，测评结果自动录入绩效考核系统，供中心对工作人员、进驻部门进行绩效考核和评先评优使用。

　　4、重点领域信息公开。我市进一步深化公共财政、教育、医疗等领域的信息公开内容，加大包括住房保障、城市管理等社会关注度高的信息公开力度。在征地拆迁和保障房建设方面，根据市政府关于征地拆迁、房屋征收的相关政策规定，进行针对性解读，进一步提高了房屋征收和拆迁的透明度和公信力，规范了房屋征收、房屋拆迁与补偿安置行为，维护了房屋征收和房屋拆迁当事人合法权益，促进了房屋征收和房屋拆迁顺利实施。同时，职能部门还定期发布保障性安居工程建设基本信息、保障性住房分配信息、分配对象信息、分配房源信息、分配政策信息、住房保障办事指南、住房保障政策法规等。目前，四大保障房组团1000万平方米全面建设，首批住户顺利入住，改善了市民住房条件。

　　食品安全、环境保护、招投标、生产安全事故、价格和收费等方面的信息公开工作都已全面实施，各部门都在政府网站上建立起重点领域信息公开专栏，对重点领域的信息集中展示，方便公众查阅。对涉及食品安全、环境保护、生产安全事故等涉及面广、社会关注高的信息，积极开展公开后的社会反映预判，做好应对预案。

　　对全市2012年度经济和社会建设工作目标任务分解方案涉及的综合指标、重点任务、重点项目，以及与民生密切相关的教育、就业、医疗、社保等为民办实事工作的动态信息和完成情况，进行及时公开。

　　（二）信息公开途径

　　积极发挥政府网站、公共查阅点、政府公报、新闻发布会等传统公开途径的作用，进一步探索政务微博、有线数字电视、市政热线等公开新途径，不断拓展政府信息公开渠道。

　　1、政府网站。进一步发挥政府网站作为信息公开主渠道的作用，通过“中国南京”网站的“市政府信息公开”、“市政府部门信息公开”、“区县政府信息公开”、“公用企事业单位信息公开”栏目发布主动公开的信息；通过“依申请公开”栏目，受理公众向各政府机关提出的政府信息公开申请。2012年全年，通过全市政府信息公开专栏发布信息70701条，年浏览量达成 160多万次。同时，通过网站公共服务、在线办事等栏目，向公众发布相关服务信息；通过网络问政、市长信箱等栏目征询公众意见。

　　2、公共查阅点。除市档案馆、金陵图书馆作为我市政府信息集中查阅中心之外，在市政务服务中心设立信息查阅点，供市民方便及时获取政府信息。市各重点部门进驻政务服务中心，采用大屏幕、触摸屏等形式开展政府信息查阅服务，并编印相关办事服务指南供市民免费领取。区县政府也普遍设立政府信息集中查阅点，为公众提供本地区政府机关主动公开的政府信息。同时，通过在房产交易市场、税务大厅、银行、邮局等公共场所放置信息公开相关材料，供大众取阅，切实扩大信息公开的覆盖面。

　　3、政府公报。2012年，编辑出版市政府公报13期，共刊登各类文件140多件，80余万字。公开法律法规、政府令、市政府文件、市府办文件、部门措施、市政府及市府办发文目录、统计资料等信息。

　　4、新闻发布会。2012年新闻发布工作重点聚焦、服务市政府中心工作，积极贯彻政府领导思路要求，正确表达政府主张意志，宣传全市经济社会发展成就，反映基层群众民生诉求，为经济社会发展和政府工作顺利开展营造良好环境。一年来，我市共组织召开新闻发布会496场，市政府直接组织召开的新闻发布会达45场次，基本保持了“每周一发布”的高频率。

　　5、政务微博。我市充分利用各种新媒体作为信息公开渠道，积极运用政务微博发布权威信息。2012年，全市新浪政务微博已扩展到200多个，腾讯微博扩展到近70个。目前，我市微博信息发布在及时性、服务性、实用性、互动性等方面较往年有极大增强，覆盖面也越来越广，政务微博“南京发布”粉丝数量已超过240万，2012年荣获全国“微博影响力政府机构奖”。政务微博作为我市政府信息发布的新平台、政务互动的新渠道、社会管理的新手段、政府形象塑造的新载体，越来越得到广大市民的欢迎与参与。

　　6、手机网站。随着手机媒体的兴起，我市于2011年建设了“移动南京？政府微门户”手机网站，通过手机媒体为公众提供信息公开服务。2012年，我市进一步强化手机网站建设，对“移动南京？政府微门户”进行改版、升级，增加信息公开栏目与服务内容，进一步整合市级各部门资源，为公众提供医疗、教育、交通等服务，受到了公众的好评。

　　7、其他途径。2012年，我市进一步依托有线电视“阳光政务”栏目，提供政府信息公开服务，每日更新相关信息，使公众通过有线电视即可获取政府信息。同时，进一步扩大市政热线12345的作用，针对公众提出的相关信息需求，由热线接线员转交相关部门进行办理，并通过热线及信息公开其他途径反馈给社会公众。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　（一）申请情况

　　2012年，我市共收到政府信息公开申请1235条，较上年略有增长。其中市级机关收到563件，区县政府及工作部门收到672件。从申请渠道看，信函及传真、网上提交和电子邮件、当面申请是主要申请形式，申请量分别为：442件、415件、282件，所占比重分别为35.8％、33.6％、22.8％。

　　在市级机关中，申请量列前5位的是市经信委、市国土局、市工商局、市规划局、市住建委。在区（县）政府中，申请量列前5位的是江宁区、雨花区、下关区、六合区、浦口区。

　　从申请内容来看，主要集中在与公众关系密切的征地拆迁、社会保障、重大工程项目等方面，同时，涉及环保、教育、住房等领域社会热点事件的申请明显增多。总体上，申请事项与申请人切身利益密切相关，申请目的多为维护自身权利，主张利益诉求等。

　　（二）申请处理情况

　　除无效申请外，1213件公开申请全部按时予以答复。在答复中，“同意公开”的721件，占总数的59.4％；“同意部分公开”的22件，占总数的1.8％；已公开并告知检索途径的136件，占总数的11.2%；三者合计占总数的72.4％。“不予公开”的37件，占总数的3.1％；“不属于本机关公开范围”的217件，占总数的17.9%；“信息不存在”的23件，占总数的1.9％；“申请内容不明确”14件，占总数的1.2％；其他答复情况43件，占总数的3.5％。

　　四、政府信息收费及减免情况

　　目前，我市对公民、法人和其他组织依申请事项提供政府信息均未收费。

　　五、行政复议、诉讼情况

　　2012年，我市各级行政复议机关共受理政府信息公开类行政复议104件，占全部行政复议案件的23.5%。其中，市法制办受理87件，主要集中在城市规划建设、土地征收、房屋拆迁、医疗等方面。我市涉及政府信息公开事务的行政诉讼案件99件。其中，维持具体行政行为6件，原告撤诉86件，其他情况7件。

　　六、存在的问题及改进措施

　　2012年，我市政府信息公开工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足：一是个别部门政府信息公开的意识有待进一步增强，工作的主动性和自觉性有待进一步加强；二是个别单位政府信息公开工作与先进单位差距较大，全市水平不够均衡；三是政府信息公开范围有待进一步扩大。

　　2013年，我市将进一步贯彻落实《条例》、《规定》的要求，大力提升信息公开工作水平，推进政府信息公开工作再上新台阶。

　　（一）扩大目录覆盖范围

　　我市将进一步对政府信息公开目录进行认真地梳理和完善。根据公开主体不同职责，设置相应的公开目录，有针对性设置群众关注的信息目录。在公开主体上，除行政机关外应进一步覆盖全市法律、法规授权的具有公共事务管理职能的组织、市级公共企事业单位等与人民群众利益密切相关的公共企事业单位，扩大政府信息公开的覆盖范围。

　　（二）深化信息公开内容

　　进一步扩大信息公开的深度和广度，积极推进与人民群众密切相关领域的政府信息公开工作。在2012年八个重点领域信息公开方案的基础上，深化以财政预算信息、公共服务信息为重点的政府信息公开，制定更为详尽的公开方案，不断推进权力阳光运行、透明政府建设。

　　（三）提升依申请公开工作水平

　　针对公众对政府信息的个性化需求，强化对依申请公开工作办理、答复的管理，督促各单位切实履行公开义务。加强信息公开培训，提升依申请公开办理能力，确保依申请公开答复及时、答复内容合法，不断提升答复质量，有效减少信息公开引发的行政争议。针对依申请公开中的重点、难点问题及相关行政复议、诉讼案件，积极组织工作研讨和经验交流活动，切实提高全市政府信息公开工作水平。

　　（四）强化信息公开监督考核

　　在日常工作过程中，通过编制工作简报，及时向领导和部门通报工作情况，表扬先进、鞭策后进，总结经验、交流提高。进一步落实信息公开联席会议制度，形成信息公开办理协调机制。同时，根据2012年度考核情况和结果，积极有效地实施政府信息公开年度绩效考核，以考核推进该项工作开展。