根据省政府教育督导委员会关于印发《2022年对设区市人民政府履行教育职责督导评价实施方案》精神，365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐政府教育督导委员会办公室于2022年6月20日至25日对各区人民政府、江北新区管委会2021年度履行教育职责情况进行了材料评审、现场考评。在全面掌握全市基本情况的基础上，市政府对2021年度履行教育职责、2022年相关重点工作推进情况进行了自查自评。现将履职情况报告如下。

一、党政同责，全面加强党对教育的领导

（一）加强党对教育的全面领导。一是统筹教育事业发展。市委全面深化改革委员会先后3次召开会议，审议通过《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐义务教育学校高质量考核指导意见》《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施意见》《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐规范民办义务教育发展实施方案》等多个改革文件。研究出台教育“十四五”发展规划，明确今后五年的现代化教育强市目标、任务、重点改革项目。市委市政府领导示范引领，带头熟悉教育、关心教育、研究教育，18次深入一线调研教育工作、中高考组织、校园防疫、“六一”儿童节慰问、教师节走访慰问等，面对面为在校师生讲好“大思政课”，参与长江教育创新带科教产教融合发展大会、晓庄学院行知园师德教育馆开馆仪式等活动。组织开展“全国推广普通话宣传周”南京系列活动、“经典润乡土”等系列语言文字推广普及活动，在国家、省“中华经典诵写讲”系列活动中获奖数名列全省前茅。二是加强教育系统党组织建设。强化中小学校党建品牌建设，出台示范点创建实施方案，9所学校入选省中小学校第三批“一校一品”党建文化品牌建设成果项目。结合党组织换届、岗位调整，选优配强党组织书记、党务专干、基层党支部书记，扎实开展基层党支部书记和党建工作骨干专题培训、中小学校党组织书记网络专题培训班，构建起党的领导“纵到底、横到边、全覆盖”的工作格局。加强学校党建带团建队建，以推进“四百工程”为抓手，加强各级少工委机制建设。三是坚持正确政绩观。深入贯彻习近平法治思想，围绕制约教育发展的瓶颈性问题和老百姓关切的热点问题，全面提升治理效能，深化教育领域“放管服”改革，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。不把中高考升学率作为工作考核指标，坚决禁止宣传炒作考试成绩及升学率。认真落实年终述职必述教育工作制度，将教育发展规划编制、关心学生心理健康、12—17岁学生疫苗接种等工作落实情况作为2021年度各级党委政府领导述职报告重要内容。

（二）全面贯彻党的教育方针。市委市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，坚持“五育并举”，促进学生全面健康发展。一是开齐开足各级各类课程。将落实立德树人任务、各类课程开足开齐等作为重要评价指标，引导各区各中小学深入推进素质教育、规范教学实施，持续提升学校办学品质。二是改进新时代体育美育和劳动教育。出台《关于落实“五项管理”加强中小学生体质健康管理“十大行动”的通知》《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐体教融合促进青少年健康发展的实施意见》，开展阳光体育“十大联盟”竞赛，实施学生体质健康监测工作，完成《国家学生体质健康标准》国家抽测与复核工作。举办2021年“我的中国梦”365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐少年儿童优秀节目评选及个人才艺比赛。开展“金陵娃，一起劳动吧”活动。三是加强新时代思想政治建设。2021年，市委教育工委、市教育局、市文明办等成立365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐青少年“四史”学习教育领导小组，印发《关于深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育的实施方案》《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐深化新时代学校思想政治理论课改革创新实施方案》《关于“五老”助力“大思政”工作的意见》等文件，全面开展“党史”学习教育、全市大中小学思政课一体化研究与实践的改革创新，组织全市中小学校开展读书节、学习总书记新安小学回信精神、“喜迎二十大 筑梦向未来”等主题教育活动，引导学生增强理想信念、争做社会主义的合格建设者和接班人。

（三）坚决守牢学校意识形态阵地。市委教育工委领导小组修订《中共365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐委教育工委关于教育系统落实党组织意识形态工作责任制的实施办法》，严格落实定期上报、专题分析研判等制度，市委教育工作领导小组每两个月召开一次舆情研判会，及时研判涉教育网络舆情和风险，守牢课堂、社团、活动、网络等重要阵地，强化了教育政治担当。

（四）积极推进新时代教育评价改革。市委市政府、市委教育工作领导小组经过多轮修改，完成《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐深化新时代教育评价改革实施方案》（审议稿），实施方案坚持以立德树人为主线、以破“五唯”为导向，围绕党委政府、学校、教师、学生、社会五类主体，坚持破立结合，设计了五个方面21项改革任务。实施方案坚持正确用人导向，严格落实国家、省有关招聘规定，按照岗位需求合理制定招考条件、学历层次，不得将毕业院校、国（境）外学习经历、学习方式等作为限制性条件。坚持以就业为导向、适应岗位需求为培养目标，技工院校毕业生取得相应职业技能等级证书，无考试成绩及升学率要求，不以“名校”或“学历”为用人倾向，365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐技工院校毕业生就业率近年来均保持在98%以上。

二、统筹保障，全面落实“三个优先”发展战略

（一）资源配置优先安排教育。365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐坚持优先编制教育事业发展用地规划。根据《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五年远景目标纲要》，将建立学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育、职业教育、高等教育、终身教育覆盖全对象、全年龄段的全面实现教育现代化作为2035年远景目标。为更有效地配置和保护基础教育用地资源，根据《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐国土空间总体规划（2021-2035年）》，完成《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐基础教育学校用地控制规划》第5轮更新，按照服务人口、服务半径等核算教育教学用地和建筑规模，将基本教育用地纳入控制性详细规划。市政府办公厅2022年第59次专题会议研究决定制定全市统一的中小学幼儿园建设标准。持续推进优质教育资源合理调配和布局，2021年完成中华中学雨花校区、南师附中奥南校区、金陵中学江心洲校区、南京城市职业学校、南京机电职业技术学院、南艺附中等重点项目建设，规划保障江北新区、紫东地区、南部新城、河西南部、禄口新城、龙袍新城、秣陵、西善桥、江心洲等新市镇的基础教育资源均衡发展。

（二）资金经费优先投向教育。市委市政府高度重视教育经费保障工作，坚持财政资金优先投入教育，不断促进教育高质量发展。在《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐2021年市政府投资计划》《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐2022年市政府投资计划》中：2021年教育类项目11个、投资约12亿元；2022年教育类项目12个、投资约15.6亿元。2021年一般公共预算教育经费较上年增长4.17%，财政经常性收入较上年增长3.89%，一般公共预算教育经费增长高于财政经常性收入增长0.28个百分点。一般公共预算教育经费占一般公共预算支出比例由2020年的17.56%提高到2021年的17.66%。2021年365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐地方教育经费总收入较上年增长10.51%。财政性学前教育经费占同级财政性经费的比例11.57%。各区财政部门按照不低于市财政拨款基准定额标准安排、分配公用经费，对义务教育寄宿制学校按照生均不低于200元标准增加公用经费补助，对不足300人的规模较小的义务教育学校按300人核定公用经费，对学生人数不足100人的乡村小规模学校，额外核增每校每年10万元的公用经费定额补助。特殊教育学校及随班就读特殊教育学生生均公用经费按普通同级学校生均公用经费标准的8倍以上安排。

（三）师资队伍优先保障教育。一是人力资源配置优先满足教育发展。机构编制部门通过加大机构整合力度、适当收回事业单位空编等方式，统筹盘活用好沉淀闲置和低效配置的编制资源，优先用于保障教育事业发展。2021年为市属中学调剂增加事业编制227名，为中小学教职工编制短缺的3个区分配下达省级、市级周转空编8790名，发布教育招聘公告43条、招聘3562个。二是积极推进师德师风建设。评选18名“感动南京教育人物—2020最美班主任”、200名2021年365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐优秀班主任、第三届365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐德育工作带头人，启动第三届365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐德育优秀青年教师评选，推进4个首批365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐德育名师工作室项目研究，创建3个第二批365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐德育名师工作室。加强教师发展示范基地校建设，省级教师发展示范基地校中期考核中17所学校被评为优秀，数量全省第一。认定18个第六批名师工作室，推进50个市级“四有”好教师重点培育团队建设。做好高层次人才培养人选推荐，启动“宁教名家”培养工作，组织培养对象的遴选和培训。三是“区管校聘”取得初步成效。机构编制部门按照“统筹统用、编随人走”原则完善编制动态管理工作机制，指导各区结合区域教育布局调整及生源分布变化，持续推进义务教育阶段学校教师、校长交流，优化教师队伍结构，结合集团化办学均衡配置义务教育教师。四是全力保障义务教育教师待遇。市、区财政部门在财政收支紧平衡的情况下，调整优化财政教育支出结构，优先保障教师待遇，按标准对全市义务教育教师发放国家统一的基本工资和特岗津贴，做好绩效工资总量调控工作，启动全市义务教育学校2022年度绩效工资总量申报核定工作，确保义务教育教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。全市将按照国家和省有关规定要求，每年对义务教育教师“两个待遇”与公务员进行比对，及时完善保障方案。

三、提质增效，加大优质教育资源供给

（一）学前教育普及普惠发展。2021年，市发改委、教育局、财政局联合印发《关于优化调整学前教育财政投入结构促进学前教育普惠优质发展的实施意见》，平稳完成幼儿园收费改革，为普惠性学前教育资源供给提供政策保障。贯彻落实教育部《幼儿园保育教育质量评估指南》，市教育局印发《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐推进幼儿园与小学科学衔接攻坚行动方案》《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐幼儿园与小学科学衔接五大工程十项任务》，推进幼小科学衔接，强化幼儿园保育教育“去小学化”。2021年新改扩公办幼儿园建30所，新增学位超过1万个。启动城市集体幼儿园环境与装备提优工程，完成首批8家试点园建设。评审认定三批次53所民办园为普惠性民办幼儿园，全市普惠性民办幼儿园达270所，普惠性幼儿园覆盖率为89%，公办园覆盖率为60%。组织评估认定市优质幼儿园53所、省优质幼儿园41所、省优复审评估31所，全市省、市优质幼儿园覆盖率达92%。我市玄武区、秦淮区、建邺区、鼓楼区和六合区通过学前教育普及普惠县（市、区）省级评审。2021年学前教育普及普惠监测结果位居全省设区市第一名。

（二）义务教育优质均衡发展。一是加强义务教育规范招生。印发《关于做好2021年义务教育招生入学工作的通知》，建立全市义务教育阶段入学信息管理平台，符合入学政策的外来务工人员随迁子女100%入学，切实保障每个适龄儿童少年接受义务教育的权利。坚决落实免试要求，实行公办民办学校同步招生。继续推行热点公办学校空余学额电脑派位，实行“双胞胎绑定”电脑派位。深化均衡分班，按照“全覆盖”的要求，抓好区域内所有义务教育阶段学校均衡分班工作。二是推动初中分类发展。通过“新优质初中”“推进素质教育示范初中”“教育现代化初中”分类创建工作，加大政策和资金扶持力度，实现义务教育学校办学条件和办学质量双提升，完成46所新优质初中创建任务，确定5所教育现代化初中、6所素质教育示范初中，启动教学现代化初中培育校建设。落实义务教育质量评价指南要求，印发《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐义务教育学校高质量考核指导意见（暂行）》，完善区域初中发展评估性指标，优化初中学生综合素质评价体系，筹建初中生综合素质评价系统。三是推进义务教育优质均衡发展创建。推进“国家级优秀教学成果推广应用示范区”建设，开展基础教育优秀教学成果培育，24个重点培育项目中18个入围省教学成果奖评审。推动义务教育学校标准化建设和优质均衡发展，2021年全市所有义务教育学校均达到“基本达标”省定目标，完成义务教育薄弱环节改善与能力提升工程年度目标。我市建邺区成功入选国家义务教育优质均衡先行创建县（市、区、旗）名单，玄武区、雨花台区义务教育优质均衡通过省级认定。四是加强特殊教育学校建设。国家特殊教育改革实验区建设稳步推进，成立365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐孤独症儿童教育研究与指导中心，全市融合教育资源中心增至304所，实现所有街（镇）学前、小学、初中融合教育资源中心以及区域职业教育融合中心全覆盖。建成特殊教育学校15所实现区域全覆盖，积极推进“两头延伸”，10所特殊教育学校开设中职班、11所特校开设学前班。

（三）高中教育高品质发展。一是不断扩大资源供给。2021年持续扩大普通高中资源供给，全市新改扩建普通高中6所（其中新建4所：南师附中奥南校区、中华中学雨花校区、南外南部新城校区、东山高级中学平和路校区，改扩建2所：江浦高级中学、湖滨高级中学），新增学位超过1.2万个。全市普通高中共计2135个班级，超过56人以上班额的班级数共计40个，占比1.87%，普通高中已基本消除大班额。二是规范普通高中招生。印发《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐2021年高中阶段学校考试招生工作意见》《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐2021年规范高中阶段学校招生行为的意见》《关于做好365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐2021年普通高中指标生招生工作的通知》等，规范学校招生行为，明确指标生招生指标分配，加强过程性监管，严肃招生纪律。三是提升普通高中办学品质。依托普通高中“协同发展联盟”推动郊区普通高中发展，在资金、教研等方面给予政策倾斜和扶持，完善经验共享、资源共建机制，提升郊区普通高中办学质量和教育水平。2021年，栖霞中学通过四星晋评，秦淮中学、建邺高级中学通过四星复审，溧水区第三高级中学通过三星复审。

（四）职业教育高质量发展。加快职业学校布局调整，南京城市职业学院迁建溧水，南京机电职业技术学院迁建高淳。南京卫生高等职业技术学校江北校区、莫愁中等专业学校高庙路校区建成使用，玄武中等专业学校、新港中等专业学校新校区开工建设，中华中等专业学校新校区建设前期工作稳步推进。积极落实《江苏省职业教育校企合作促进条例》，市政府专题会议研究部署职业教育高质量发展，印发《关于加强全市技工院校规范化建设的若干意见》《关于完善现代职业教育体系推进职业教育高质量发展的意见（征求意见稿）》《市政府办公厅关于深化产教融合的实施意见》等文件，目前在研制《关于完善现代职业教育体系 推进职业教育高质量发展的意见》和三年行动实施方案。技工院校校企合作单位超600家，其中深度合作单位超100家，校企联合共建实训基地55个，校企融合总体呈现良好发展态势。南京职业教育产教融合培养高素质技术技能人才，助力乡村振兴的经验做法被省市专刊推广，专报国务院。

四、多方协同，营造教育良好发展环境

（一）维护教育系统安全稳定。2021年，365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实党中央、国务院及省委省政府安全生产决策部署，印发《市政府办公厅关于加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》，持续完善体制机制，梳理安全管理制度和安全风险预防、管控、处置机制等方面的问题清单，从体制机制上明晰并固化安全工作任务，堵塞管理漏洞。深入开展全市教育系统安全专项整治行动，有效杜绝校园欺凌事件发生，溧水区成功创建“江苏省高质量平安校园建设区”。抓住安全专项整治“三年大灶”机会，在疫情防控、校车和交通安全、校园食品安全、学校建筑及设施设备安全、学校实验室及危化品安全等方面持续发力，拉网式、全覆盖地深入开展全市教育系统安全专项整治行动。

（二）规范民办义务教育发展。市委教育工作领导小组印发《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐规范民办义务教育发展工作联席会议制度》，建立市区两级规范民办义务教育发展专班，建立监测与通报制度。市委市政府多次专题召开会议，研究制定“一校一案”民办义务阶段学校改革方案，明确“公参民”和民办义务教育发展方向，完成全市43所民办义务教育学校依法依规完成决策机构备案、章程修改工作。通过编制供给、财政保障等方式推进民办义务教育学校事业编制教职工清理规范工作。2022年，通过政府购买服务（学位）、缩减招生计划等方式对民办义务教育学校规模进行调控，2022年民办义务教育学校招生总计划相比2021年压减近20%，确保我市民办义务教育学校在校生比例达到国家和省的要求。

（三）“双减”改革取得初步成效。市委市政府以高度的政治站位统筹谋划做好顶层设计，市、区两级第一时间建立“双减”工作联席会议机制，召开专题会议部署“双减”工作，明确加大经费、人力等方面政策保障。统筹推进学科类机构规模压减、资金监管、复课验收和营转非、学改非、备改审等工作，全市学科类校外培训显着压减，非学科类校外培训规范运行。相继出台《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》《减轻学生作业负担和提升课堂教学质量实施方案》《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐义务教育阶段（分学科）作业管理指南》等政策文件，采取“一区一案”“一校一策”，形成“1+1+1”三段式课后服务工作新模式。财政部门按照平均每生每年不少于500元标准设立专项资金用于课后服务经费保障，按照每课时白天不低于80元、晚自习不低于100元的标准发放课后服务教职工补助。游府西街小学、雨花台区作业案例被省教育厅列为第一批全省“双减”典型案例，玄武区“作业管理数智平台”被教育部列为第二批“双减”典型案例，《光明日报》《中国教育报》专题报道南京作业减负经验。

（四）协力保障学生身心健康。市委办公厅、市政府办公厅印发《关于促进青少年身心健康有关工作的通知》，出台“市促进家校共育十项举措（2021-2023）”，深化家校社协同共育，评出100个首批“家长互助示范团重点项目”。加强校医（保健教师）队伍建设，各区拿出编制不断充实校医队伍。市校医中心组定期开展工作研讨和业务交流，下发《关于印发365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐中小学校卫生（保健）室标准化建设三年行动方案的通知》，推动全市学校卫生室标准化建设。实施新冠肺炎和其他传染病联防联控行动，落实传染病防控“两案九制”的各项措施，坚持人物同防、多病共防。制定《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐中小学生营养午餐指南（2021版）》，组织107所学校进行试点。市场监督管理部门将学校食堂、学生集体用餐配送单位、校园周边食品经营店纳入监督管理的重点，实行全环节、全流程、全覆盖监管，通过专项整治、联合督查、量化分级、明厨亮灶等措施保障全市广大师生舌尖上的安全。

五、主要问题

（一）资源配备经费保障还需进一步加强。因新冠肺炎疫情影响，经济下行压力大，政府的教育财政保障能力受到不同程度的影响。学前教育资源供给仍有不足。部分学校生均办学条件不达标。义务教育阶段大校额、超标准班额问题改善力度还需要进一步加大。

（二）教师队伍建设仍存在制度难题。义务教育教师“区管校聘”改革虽然取得了一定的成效，但相关的配套政策、后续发展等保障措施还有待进一步完善。教师队伍结构性缺编仍然存在。在“双减”背景下，教师教研、教学水平还存在城乡、区域、校际间差异。

（三）相关改革还需要持续推进。对照国家、省市教育督导改革要求，全市的教育督导机构配置、队伍建设、机制运转等尚未达到改革发展目标。新时代教育评价改革、义务教育集团化办学、非学科类培训机构行业主管部门的分类管理等还需进一步加大推进力度。

下一步，365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐坚持和加强党对教育工作的全面领导，围绕立德树人根本任务和教育高质量发展的主题，聚焦问题依法履职，全面深化教育领域综合改革，建设高质量教育体系，不断提升教育现代化水平，在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列，努力办好公平普惠、优质多样、充满活力、人民满意的南京教育，为建设人民满意的社会主义现代化典范城市作出新贡献。

365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐人民政府办公厅

2022年8月19日