宁政发〔2012〕334号

各区县人民政府，市府各委办局，市各直属单位：

现将《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐“十二五”残疾人事业发展规划》印发给你们，请认真遵照执行。

365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐人民政府

2012年12月6日

365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐“十二五”残疾人事业发展规划

为全面贯彻落实《中共中央国务院关于促进残疾人事业发展的意见》和《中共365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐委365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐人民政府关于促进残疾人事业发展的实施意见》，推进我市残疾人事业加快发展，根据《江苏省“十二五”残疾人事业发展纲要》、《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐第十三次党代会精神，制定本规划。

一、“十一五”残疾人事业发展规划实施情况

根据第二次全国残疾人抽样调查江苏省最新公布的统计数据，我市现有残疾人51.23万，占全市人口总数的6.4%，涉及到1/5的家庭。“十一五”期间，在市委、市政府的正确领导下,在各部门的协调配合和社会各界的大力支持下，市残疾人工作委员会各成员单位积极发挥作用，市残联认真履行“代表、服务、管理”职能，推动残疾人社会保障体系和服务体系建设，将残疾人纳入公共服务体系范畴，基本实现了全市残疾人生活总体上达小康、残疾人事业发展与我市“两个率先”进程基本同步推进的“十一五”发展目标。

(一)残疾人社会保障体系基本建立。全市初步形成了普惠加特惠的残疾人社会保障制度。符合条件的残疾人家庭应保尽保，并享受10%—30%的优惠，无固定收入重度残疾人按低保标准实施生活救助，对重残、孤残、依老养残和一户多残实施特殊救助。城乡重度残疾人免费进医保或新农合。对贫困残疾人实施康复“三助一给”工程，规模越来越大，覆盖范围越来越广，为下肢残疾人捐赠轮椅5200辆，为聋儿捐赠助听器360台，开展聋儿康复1110例、精神病人免费服药4100人(次)，开展了贫困家庭0—6岁残疾儿童抢救性康复训练工作，均达到或超过“十一五”指标。

(二)残疾人服务体系快速发展。全市积极推行残疾人按比例就业工作，努力拓宽残疾人就业渠道，逐步形成了福利企业集中安置、分散按比例安置、扶持残疾人个体灵活就业和自愿组织就业等多渠道的就业格局。就业服务“三个一千”工程被列入市政府年度考核目标，使就业年龄段内有劳动能力且自愿就业的残疾人就业率提高到85%。全市残疾人就业保障金征收数额由2005年的1115万元增加到2010年的1.07亿元。开展残疾人“人人享有康复服务”工程，依托社区大力建设残疾人康复站(点)，覆盖人数达19万人。新建公办残疾人托养服务机构4家，开展对生活不能自理的贫困残疾人居家安养服务和发放护理补贴工作。各级残联建立残疾人法律援助示范岗、聘请法律顾问，为残疾人免费提供政策咨询和法律服务，保障了残疾人的合法权益。

(三)残疾人工作体制机制进一步加强。市委、市政府颁发了《关于促进残疾人事业发展的实施意见》(宁委发〔2010〕24号)，明确了在新的起点上加快残疾人事业发展，实现残疾人和全市人民共建共享小康社会的宏伟目标，并从残疾人基本生活保障、医疗康复、教育就业、文化体育、参与社会生活等方面提出了一系列有突破性的政策措施。市政府将市残疾人托养康复中心建设和重点助残项目列入民生实事工程，市残工委、各相关部门和市残联出台了数十部依法发展残疾人事业的政策规章，确立了较为规范的残疾人工作政策机制，建立了稳定的残疾人事业经费投入增长制度。基层残疾人组织建设得到加强，选配一千多名残疾人担任专职委员。广大残疾人工作者立足本职、服务残疾人，部分优秀工作者受到国家和省表彰。残疾人参与社会能力显着增强，涌现出侯晶晶、张海东、何留等一批自强模范和先进典型。

(四)残疾人事业发展环境日趋优化。“十一五”期间，我市成功承办了世界特奥会执法人员火炬跑和泰国特奥代表团社区接待工作，圆满完成了残奥会火炬接力南京境内传递活动。通过召开各级残联代表大会、举办“国际残疾人日”、“全国助残日”等活动，广泛开展各种助残活动，残疾人事业影响不断扩大，人道主义精神和人文关怀成为文明城市建设的重要内容。进一步规范残疾人无障碍设施建设，全市二级以上公共图书馆设立了盲人有声读物阅览室，市盲人协会开办了“金陵盲人网”，残疾人专用的电脑、电话和其它设备也逐步进入市场，为残疾人出行、享受公共服务和进行信息交流提供了便利。全市残疾人人口基础数据库基本建成，近40万残疾人人口信息入库，换发第二代残疾人证10万多本。构建市残联业务专网，实现与发改、公安、民政、卫生、计生等七部门的数据共享与交换。在各项国际残疾人体育赛事上，我市残疾人运动员夺得百余枚金牌，并打破多项世界纪录。参加全国残疾人职业技能竞赛取得优异成绩，我市获得的总分超过了获得团体总分第三的省级代表团。

虽然我市残疾人事业在“十一五”期间获得了快速发展，但是，总的来说与经济社会发展水平还不相适应，残疾人社会保障政策还不够完善，残疾人总体生活状况与社会平均水平存在一定差距，在基本生活、医疗、康复、教育、就业、社会参与等方面还存在许多困难；残疾人服务体系还不够健全，为残疾人服务的基础设施不足，残疾人享有的基本公共服务不够均等；残疾人事业发展在城乡、区域之间还不够平衡。

二、“十二五”时期残疾人事业发展环境分析

加快残疾人事业发展，为残疾人提供与经济社会发展水平相适应的基本生活保障和公共服务，既是全体人民分享经济社会发展成果、建立和谐社会的要求，也是社会文明进步的体现。“十二五”时期(2011—2015年)，我市残疾人事业全面发展面临着新的发展机遇和更好的发展环境。

从宏观形势上看，“十二五”时期对于残疾人事业发展是关键时期，省委、省政府实施“民生幸福工程”，推进基本公共服务均等化，将给残疾人带来更多的实惠。我市第十三次党代会提出率先基本实现现代化的宏伟目标，为残疾人事业指明了方向。残疾人这个特殊群体能否与全市人民一道共享社会发展成果，直接关系到市委、市政府提出的奋斗目标的实现。

从广大残疾人的主观意愿上看，如何让残疾人在快速发展的社会事业和残疾人事业中得到全面发展，已成为我们必须面对和解决的重要课题。随着国家经济实力的日益增强和社会事业的全面发展，建立覆盖城乡的社会保障体系和推动基本公共服务均等化的步伐逐步加快，残疾人的思想观念正在发生巨大变化，他们不仅在基本生活、一般物质保障方面有更多的追求，在差异化、特殊性服务及精神文化、自身权益维护等方面也非常渴望得到更多的关怀。

从残疾人事业发展现状上看，目前我市残疾人工作面临的困难和问题只有在发展中才能解决，加强残疾人社会保障和服务体系建设是解决各类残疾人实际问题的有效途径，是帮助残疾人跟上社会前进步伐的现实选择。因此，贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、保障和改善民生，要求各级党委、政府必须主动适应新的形势，加强规划，增加投入，完善措施，统筹推进，更加注重残疾人事业与经济社会协调发展，更加注重社会公平正义。

三、“十二五”时期残疾人事业指导思想和发展目标

(一)指导思想

“十二五”时期，残疾人事业的发展要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市第十三次党代会提出的到2015年基本实现现代化奋斗目标，把残疾人作为“民生幸福工程”的重点对象，突出以残疾人为本、以完善残疾人“两个体系”建设的主线，坚持保基本、广覆盖、多层次、可持续的发展路径，建立起统筹城乡、覆盖全体、方便可及、高效低廉的残疾人社会保障和公共服务体系，大力开展以“助行、助视、助听、助学”为主要内容的“四助”行动，创建残疾人工作“博爱城市”，进一步提升残疾人收入水平、生活质量、幸福指数、社会地位和残疾人事业可持续发展水平，推动全市残疾人事业与经济社会发展相协调、与基本实现现代化进程相同步。

(二)基本原则

1、坚持政府主导、社会参与。在强化党委领导和政府主体责任的同时，充分发挥市场和社会的作用，鼓励和引导各方面力量参与残疾人事业发展，形成政府主导、社会参与、政策扶持、市场推动、统筹兼顾、分类指导、立足基层、面向群众的发展格局。

2、坚持主体受益、城乡一体。将残疾人作为重点对象纳入城乡社会就业、社会保险、社会救助和社会福利体系，研究制订针对残疾人的特殊困难和专项需求社会保障措施，优先解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题，将各项优惠扶持政策真正落实到基层，实现残疾人事业城乡一体化发展。

3、坚持和谐共享、平等发展。倡导现代文明社会残疾人观，促进社会形成理解、尊重、关心、帮助残疾人和支持残疾人事业发展的良好氛围，保障残疾人“平等、参与、共享”的权利。加强社会公平正义，切实将改革发展成果惠及广大残疾人，扶持残疾人自由全面发展，促进社会文明进步。

4、坚持创新驱动、率先争优。不断解放思想、与时俱进、开拓创新、大胆实践，研究推进“十二五”时期残疾人事业争先率先发展的新举措，积极打造南京残疾人事业的特色、品牌，实现我市残疾人工作走在全省和全国前列的目标。

(三)发展目标

“十二五”时期，率先全面完成省下达给我市的残疾人社会保障和服务体系建设试验区任务，残疾人人人享有基本社会保障，人人享有基本公共服务。全面实现残疾人“人人享有康复服务”目标。率先实现残疾儿童少年15年免费教育。有劳动能力残疾人就业更加充分，残疾人组织、维权体系更加完善，残疾人社会参与更加广泛，残疾人基层文化体育更加活跃，实现残疾人与全市人民同步基本实现现代化。

——形成全面覆盖的残疾人生活保障体系。残疾人社会保障实行优先安排，普惠与特惠相结合，城乡保障水平一体化，形成完善的残疾人社会保险制度、特惠化社会救助制度、多样化社会福利制度。残疾人收入实现倍增，残疾人社会保险全覆盖，福利水平显着提高。

——形成城乡一体的残疾人公共服务体系。在街镇建立残疾人托养所、康复室、文化站、扶贫基地、福利企业、盲人按摩点，为残疾人提供基本公共服务，将社区建成残疾人的“幸福港湾”。

——形成较高水平的残疾人就业服务体系。残疾人就业政策得到全面落实，残疾人享有平等就业机会和就业服务，有就业能力和就业意愿的残疾人登记失业率控制在5%以下。残疾人就业岗位和残疾人就业能力适配度明显提升，实现创业的残疾人比例明显提高。

——形成不同类别的残疾人康复服务体系。重点康复项目不断拓展，为残疾人提供分类实施、满足差异的个性化康复服务。机构康复、社区康复和家庭康复服务体系进一步完善，康复救助制度进一步健全，全面实施残疾儿童抢救性康复训练，残疾预防体系和康复辅助器具适配服务取得新的突破，2012年基本实现残疾人“人人享有康复服务”目标。

——形成更加完善的残疾人教育培训体系。全面实施残疾学生15年免费教育，有就学条件残疾儿童少年入学率100%；残疾儿童少年享有高质量的义务教育，残疾人接受高等教育的比例明显提升。残疾人职业技能培训力度进一步加大，高技能残疾人人才数量有较大增加。

——形成方便参与的残疾人文化体育活动体系。全面加强“文化进社区”和“文化进乡村”达标建设，残疾人群众性文体活动不断丰富。残疾人体育训练基地建设进一步规范，保持竞技体育在全省的领先地位。优秀文艺人才培养机制进一步健全，创作挖掘一批残疾人文化艺术精品。

——形成依法发展的残疾人法制工作和权益保障体系。残疾人法律救助体系和工作机制更加完善，依法维护残疾人合法权益的能力明显增强。残疾人的政治民主权利得到充分尊重，参政议政能力明显提升。

——形成安全方便的无障碍环境体系。巩固全国无障碍建设城市创建成果，无障碍建设全面向农村、社区和家庭延伸。信息无障碍工作进一步加强，打造残疾人服务需求平台，为残疾人提供个性化服务，实现残疾人足不出户就能满足其合理需求的目标。

——形成和谐温馨的残疾人工作社会环境。残疾人事业宣传更加深入，社会影响更加广泛，参与残疾人事业的各类社会组织不断发展，优秀残疾人、专职残疾人工作者、社会工作者、基层残疾人专职委员和助残志愿者等五支队伍不断壮大，社会助残扶残氛围更加浓厚。

四、“十二五”时期残疾人事业发展重点任务和主要举措

(一)完善普惠到位、特惠鲜明、统筹城乡、人人享有的残疾人社会保障体系

1、提高残疾人生活保障水平。出台《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐残疾人保障实施办法》，实施“残疾人收入倍增计划”，增加残疾人生活保障特惠项目，完善残疾人社会保险制度，制定残疾人生活救助、生活补贴、减免残疾人生活支出等专项制度，增加残疾人家庭实际收入，确保低收入残疾人家庭人均收入接近当地平均水平。主要措施：

——完善残疾人生活救助制度。认真贯彻《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐城乡居民最低生活保障条例》及其实施细则，对符合条件的残疾人家庭及时提供最低生活保障，做到应保尽保。根据经济社会发展水平，逐步提高对低收入残疾人的专项生活救助。

——建立残疾人专项生活补贴制度。对纳入低保和发放重残生活救助金后生活仍然困难的重度残疾人实施重残补贴金制度。研究制定无民事行为能力或限制民事行为能力残疾人财产信托等保护措施。

——确保从业残疾人纳入各类社会保险。加强监督检查，确保在城镇就业的残疾职工纳入基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险。帮助个体就业、灵活就业残疾人按规定参加社会保险并落实有关补贴。对企业吸纳和公益性岗位安置的残疾人，按相关规定给予社会保险补贴。充分保障残疾人社保异地接转、支付等待遇。鼓励各类商业保险机构设立残疾人专项险种。

——扩大城乡残疾人参加社会养老保险覆盖面。积极帮助农村残疾人参加新型农村社会养老保险，探索建立无就业能力残疾人纳入城镇居民基本养老保险制度，政府为重度和贫困残疾人全额代缴个人参保费，并对其他残疾人参保给予补贴。制定重度残疾人提前领取城乡居民养老保险金的相关规定。

——加大农村残疾人帮扶力度。将贫困残疾人作为重点扶持群体纳入政府扶贫开发计划，并优先享受有关扶贫开发和惠农政策。做好社会救助和扶贫开发政策的有机结合。坚持残疾人专项扶贫资金、项目、帮扶措施到户到人。组织和扶持农村残疾人从事种养业、手工业和多种经营，在生产服务、技术指导、农资供应、农副产品收购和信贷等方面给予必要支持。

2、保障残疾人享有基本医疗。加强残疾人医疗保障，确保残疾人病有所医。主要措施：

——健全残疾人医疗保险制度。将城乡所有残疾人分别纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。低保残疾人、农村“五保”残疾人、重度残疾人、边缘贫困残疾人参保参合费用由政府全额承担，对其他残疾人给予减免或补贴。在同病种报销中适当提高残疾人报销比例，并降低起报标准。

——扩大残疾人医疗救助范围。将符合条件的城乡贫困残疾人纳入医疗救助范围并提高救助标准。对重度残疾、一户多残、依老养残等特殊困难家庭和重病残疾人患者实行分类救助。积极探索建立残疾人大病救助制度，对参加城镇居民医疗保险和新农合低保家庭中的无业重度残疾人，在其享受医疗保险和医疗救助之后，对个人所负担费用予以全额救助。

3、努力提高残疾人福利水平。大力发展残疾人福利，逐步将残疾人的特殊需求纳入福利保障范围。主要措施：

——全面推行残疾人护理补贴制度。对无劳动能力、无法定扶养人或扶养人不具有扶养能力、无生活来源的残疾人，按规定予以供养。对生活不能自理的贫困重度残疾人，依据其家庭收入状况给予护理补贴，逐步提高标准、放宽年龄并实现城乡并轨。实施养育、康复、教育、就业、住房相配套的孤残儿童综合性福利政策。

——全面提高残疾人福利水平。落实残疾人个人所得税减免，残疾人机动轮椅车燃油补贴，免费乘坐我市具备刷卡功能的公共交通工具，免费进入政府投资主办的公园、博物馆、纪念馆、旅游景点等政策，鼓励企业等对困难残疾人家庭的电话费、燃气费、水费、电费、有线电视费等费用给予优惠或减免，积极推动符合条件的残疾人享受减免机动车停车费工作。

——全面实施残疾人康复救助。将符合规定的残疾人康复医疗项目纳入城镇职工、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗支付范围，将医疗保险报销范围以外的贫困残疾人基本康复项目纳入救助范围，建立稳定的康复救助政策和经费保障机制，确保贫困家庭残疾儿童免费康复训练、贫困白内障患者免费复明手术、“三助一给”等重点康复救助项目的实施，并逐年提高康复救助标准和经费补贴水平。免费开展农村妇女孕前和孕育期增补叶酸工作，确保2012年底前健全以妇幼保健机构为主体的出生缺陷预防控制体系。

4、积极促进残疾人充分就业。多渠道促进残疾人就业，不断提高残疾人就业率。主要措施：

——支持福利企业稳定健康发展。采取税收优惠、奖励补贴等措施，在生产、经营、技术、资金、物资、场地使用等方面给予扶持，鼓励社会力量兴办集中安排残疾人就业的福利性单位。支持福利企业发展生产，加快产业结构调整、技术创新和品牌创新，吸纳残疾人集中就业。

——全面落实按比例安排残疾人就业政策。依法在城乡各类社会经济组织全面推进按比例安排残疾人就业。用人单位应为残疾人提供适当工种岗位和适合其身体状况的劳动条件及劳动保护。党政机关、群众团体、事业单位和国有企业要带头依法安排残疾人就业。政府招录公务员时不得拒绝符合条件的残疾人报考和录用。建立按比例就业岗位预留制度。每年新安置1000名残疾人就业。

——全力扶持残疾人创业就业。采取资金支持、税费减免、贷款贴息、社保补贴、免费培训、岗位补贴等政策措施，每年扶持100名残疾人个体从业、灵活就业、自主创业。

——完善促进残疾人就业制度。政府投资开发的公益性岗位，明确比例优先安置残疾人。制定残疾人福利性单位专产专营和政府优先采购产品与服务目录，制定无法实现正规就业的重度残疾人辅助性就业政府补助和社会保障政策。通过开办福利性工(农)疗机构，促进精神、智力残疾人和重度残疾人就业。实行盲人按摩就业保护政策，保障盲人就业稳定。

——开展残疾人就业援助专项行动。将残疾人纳入就业救助重点对象，鼓励用人单位安排就业特别困难残疾人就业，按相关规定给予岗位补贴或社保补贴。鼓励用人单位为残疾人大学生提供毕业实习、就业岗位和超比例安排残疾人就业。强化社区助残就业服务，多种形式促进残疾人社区就业。推动残疾人立足社区参与各种便民利民的家庭服务业，扶持重度残疾人居家从事手工制作，改善残疾人从业结构和就业形式，提高残疾人从事服务业的比例。

——建立残疾人就业行政执法机制。将残疾人就业纳入各级政府就业联动和督导工作，加强劳动保障监察。民政、税务、残联等部门要完善年检制度，强化对福利企业的监督管理，保证残疾职工在岗在职，平等享受晋职、晋级、评定职称、薪资报酬、社会保险、生活福利等各项权益。建立激励监督机制，对安置残疾人就业成绩突出的单位和个人给予表彰奖励，对拒不按比例安置残疾人就业，且不缴纳残疾人就业保障金的单位依法予以处罚。

5、充分保障残疾人受教育权利。建立残疾人教育救助制度，高质量实施残疾儿童少年义务教育，积极发展残疾儿童学前教育、职业教育和高等教育，普及残疾儿童少年15年免费教育。主要措施：

——健全特殊教育保障机制。贯彻落实《残疾人教育条例》、《关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》和《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》，将特殊教育纳入国民教育督导制度和政府教育评价体系，加大资金投入，保障残疾人受教育的权利。

——实现残疾儿童少年义务教育全覆盖。巩固残疾儿童少年9年制义务教育成果，确保每个适龄残疾儿童少年按时入学并完成学业。制定重度肢体残疾、重度智力残疾、孤独症、脑瘫和多重残疾儿童少年等接受义务教育专项政策。实行在普通学校和特教学校双重注册制度。

——实施扶残助学。残疾学生接受学前教育、义务教育和高中教育实行免费。在全日制普通高校就学的残疾学生、残疾人家庭子女，中等职业学校和特殊教育学校职业高中残疾学生全部享受国家助学金。对参加全国成人高考、高等教育自学考试、广播电视大学考试并取得相应学历证书的残疾学生、贫困残疾人家庭子女，给予一次性奖励。

——完善残疾人就学保障政策。残疾学生不受学区限制就近就便入学，各类学校不得拒绝残疾学生入学。保障符合录取标准的残疾考生接受高级、中等以上教育，保证残疾学生免试免费接受职业高中教育。

——加强残疾人教育培训。开发应用供盲人、聋人使用的电子信息技术，提高教学质量，努力达到同级普通学校教学水平。开展盲人定向行走、盲人计算机使用和盲人按摩等特殊技能培训。结合文化教育、职业教育和康复训练，加强残疾人心理健康教育和适应社会生活能力的培养。

(二)健全设施完备、功能齐全、管理规范、各取所需的残疾人公共服务体系

1、健全残疾人就业服务体系。全面完成市、区县两级残疾人就业服务机构规范化建设任务。依托现有职业技能培训机构，在每个区县至少建立一个稳定的残疾人职业技能培训基地，推动公共就业服务机构对残疾人开放，有就业愿望的残疾人都能得到就业服务。主要措施：

——制定残疾人就业服务机构规范化标准。积极发挥市残疾人就业管理中心的示范指导作用，推动市、区县级残疾人就业服务机构具备就业市场预测、就业岗位对接、职业技能鉴定、自主创业孵化功能，提升为残疾人提供就业登记、失业登记、职业介绍、就业指导、职业培训、就业能力评估等个性化服务水平。

——建立残疾人就业服务联动机制。各级人力资源和社会保障公共服务机构要加强对残疾人就业服务机构的业务指导。公共就业服务平台要设立残疾人服务窗口和服务项目，加强残疾人就业信息网建设，实现与公共就业服务网络的联通，对用人单位按比例安排残疾人就业状况和岗位空缺情况实施动态监控。

——加强专业化职业技能培训。奖励和支持各类学校、社会组织、培训机构以及用人单位，开展具有特色、就业前景好的残疾人就业和创业培训工作，依托职业技术院校开展残疾人高技能人才培养，逐步建立以就业为导向的培训机制，建立残疾人职业培训补贴与培训质量、一次性就业率相挂钩的制度。大力培养具有高等专业水平的医疗按摩人员，定期对已就业的盲人按摩人员实施继续教育。

——努力拓宽残疾人就业渠道。推动社会力量创办福利企业、工(农)疗机构、盲人按摩机构等安置残疾人就业的单位，建立残疾人自主创业孵化基地。政府设立的创业发展资金，优先向有创业能力的残疾人倾斜。积极开发公益岗位安置残疾人。加强对盲人保健和医疗按摩行业的管理，开办盲人医疗按摩机构，积极拓宽盲人就业新领域。

——建立城乡一体化农村残疾人就业服务平台。加快农村残疾人向第二、三产业转移就业，提高农村残疾人职业技能和创收能力，加强对农村残疾人的职业介绍、就业指导和职业技能培训服务。

——构建农村残疾人扶贫基地。涉农街镇建立以种植、养殖和农副产品加工为主的残疾人扶贫基地，以直接安置、带动辐射和公司加农户等形式，帮助贫困残疾人脱贫致富。

2、健全残疾人教育服务体系。建立学校布局更加合理，保障机制更加完善，融合教育更加普及的现代残疾人教育体系，满足残疾人接受各类教育的需求。主要措施：

——所有特殊教育学校和残疾儿童福利机构都要开展残疾儿童学前教育。所有特殊教育学校都开设以职业教育为重点的高中教育，并不断扩大招生规模。

——加大检查监督力度，确保残疾学生和残疾人家庭子女接受免费义务教育；适合接受义务教育的各类残疾儿童少年的入学率达到健全儿童少年同等水平。

——建立扶残助学金制度，确保本地所有在校残疾大学生不因经济贫困而失学。加大各类特殊教育学校经费投入，按照高于普通学校的标准拨付特殊教育学校学生人均公用经费。

3、健全残疾人托养服务体系。以智力、精神和重度残疾人为重点对象，建立健全以市、区县集中托养服务机构为骨干、街镇和社区日间照料服务为主体、居家安养为基础的残疾人托养服务体系，对符合条件的残疾人开展托养服务。到2015年，全市公办残疾人托养机构床位全托达1500张，日托达1000张以上，基本满足我市残疾人对机构托养的需求。主要措施：

——加强市、区县两级公办残疾人集中托养中心建设。2012年，建成市级残疾人托养服务中心，托养能力在200人以上，并加强管理服务，切实发挥其示范、指导、培训作用。到2015年，各区县要按照省、市有关标准，分别建成床位数100张以上的区县级残疾人托养服务机构。

——推进街镇“宁馨阳光家园”托养服务机构建设。街镇和有条件的社区根据本地区残疾人需求，兴建规模适中、功能齐全、服务优质的公益性残疾人日托服务机构。新建50个街镇(社区)日托残疾人服务机构，提档升级已建的80个残疾人日托服务机构。

——大力发展居家托养服务。以家庭为依托，动员社会服务组织、志愿服务人员、家庭邻里等，采取多种形式，为居家残疾人提供生活照料、康复护理、精神慰藉、安全保护等方面的服务。为实施居家托养并符合条件的残疾人家庭发放护理补贴。

——制定残疾人托养机构建设标准和服务管理规范。建立托养服务行业协会，加强行业管理和监督。坚持政府投入为主，采取公办、公办民营、民办公助、购买服务等形式，依据硬件设施、服务人数、服务质量、管理水平等内容，制定建设标准、管理规范和补贴制度，适当提高对机构托养残疾人的护理补贴标准。对达到建设标准和服务规范的民办托养服务机构，同等享有财政补贴、税收减免等方面的待遇。

4、构建更高水平的残疾人康复服务体系。按照机构建设专业化、人才培养优质化、行业管理规范化、康复服务标准化的要求，建立覆盖城乡、更为完善、水平较高的南京特色残疾人“人人享有康复”服务体系，并通过国家和省有关部门验收。主要措施：

——健全残疾人康复服务网络。构建以市、区县级康复机构为骨干，民办康复机构为补充，街镇康复室和社区康复站为基础的康复服务网络。2012年，建成市级综合性残疾人康复中心，并作为全市残疾人康复训练中心、康复技术人才和管理者的综合培训基地，以及全市残疾人康复服务的示范机构。2015年底前，各区县全部完成康复中心建设，并开展康复服务和社区康复指导；街镇、社区(村)普遍建立康复室(站)。建立综合医院康复医学科与康复专科医院、康复服务机构的双向转介服务制度，为残疾人提供专业化、个性化康复服务。

——加强残疾人康复服务规范化建设。积极开展残疾人康复医疗、教育、职业、社会等综合康复服务，根据国家、省有关文件，制定完善康复机构建设标准和康复技术服务标准。2015底前，市、区县普遍建立视力、听力、语言、智力、肢体、精防、辅具等七类康复技术指导机构并发挥作用。着力打造残疾人社区康复服务平台，推动和引导区县残疾人康复中心合理布局、互为补充、统筹发展。

——加强专业人才队伍建设。建立健全康复人才培养需求、申报、培训制度，逐步实现康复人才定向培训、定岗培训、分级培训、按需培训。切实发挥各类专家组的指导作用，完善各类残疾人康复工作评估体系。运用现代通信手段，提高各类专家组的指导功能和办事效率。广泛动员社会力量，开展社区康复志愿者服务，逐步建立由康复专家、康复指导员、康复协调员、康复服务志愿者等组成的康复服务队伍。成立市残疾人康复工作协会。

——继续深入开展残疾人社区康复工作。在农村地区全面普及残疾人康复服务，2012年底前所有区县均达到省级残疾人社区康复先进区县的标准，争取有更多的区县达到国家级标准。所有街镇和社区卫生服务中心均设立康复室，配置康复训练器具，明确康复指导员，面向残疾人、老年人和慢性病人，开展基本康复训练与服务。继续开展康复服务“四进家庭”活动。

——继续开展对贫困家庭残疾儿童和贫困残疾人的康复医疗救助工作。每年计划为400人次的0—6岁贫困家庭残疾儿童开展康复训练；为2700名贫困精神病患者免费提供药物并定期体检；为500名贫困肢残患者免费安装普及型假肢和矫形器；为3000名贫困残疾人开展“康复进家庭”服务活动，免费提供辅助器具，进行家庭环境无障碍改造。

——进一步完善各级政府主导，有关部门密切配合，社区和社会共同参与的精神病群防群治体系。充分发挥脑科医院、区县属精神病院的技术骨干作用，依托基层卫生院(社区卫生服务中心)，做好对重症精神病人的治疗和管理。加强硬件建设，改造和扩建一批市、区县属精神病院，重视精神卫生健康工作，鼓励有条件的机构、社区广泛开展心理咨询和疏导工作。加强孤独症残疾儿童康复机构建设。制定出台“十二五”期间精神病防治规划。

——建立健全残疾预防和康复工作宣传体系。加强部门合作，建立残疾报告制度，加强信息收录监测和研究，做好早期干预和早期康复训练工作，有效预防、控制残疾的发生，减轻残疾程度。重视对高血压、糖尿病等老人致残疾病的预防和控制。结合相关卫生宣传日，向公众宣传安全、保健以及康复医疗常识，提高公众的健康意识和残疾预防知识。

5、构建参与融合的残疾人文化体育服务体系。广泛开展残疾人文化体育活动，坚持共融、共建、共享原则，积极打造市残疾人文化、体育活动基地，保持我市竞技体育和文化艺术在全省的优势地位。到2015年，完善残疾人公共文化体育设施，实现区县有残疾人文体活动场所、街镇有活动站、社区(村)有活动室的目标。主要措施：

——加强残疾人艺术人才培训基地建设。发挥市聋校、市盲校国家级特殊艺术人才培训基地孵化示范作用。以各区县特教学校为载体，建立3所市级特殊艺术培训基地。建立市级特殊艺术人才数据库，完善残疾人优秀文艺人才的发展、培养、储备机制。每两年举办一次市残疾人文艺汇演。各区县要定期组织残疾人文艺汇演，每年举办残疾人“文化活动周”活动。

——加强残疾人体育训练基地建设。加大对训练基地的经费投入，强化其训练基地功能。完善和规范我市残疾人举重训练、残疾人坐式排球、盲人门球、聋人篮球、聋人综合训练、特奥羽毛球、特奥轮滑、特奥田径等12个基地建设，不断增加新的残疾人体育训练基地。已成立的残疾人体育训练基地要抓好残疾人各训练项目的软、硬件建设。建立残疾人体育人才库，选拔、培养残疾人竞技体育后备人才。加大对训练基地的经费投入，强化训练基地的功能作用，建立稳定的优秀运动员、教练员队伍。定期举办市残疾人运动会，力争残疾人运动员在国内外各项赛事中取得好成绩，并着力落实优秀残疾人运动员退役、就学、就业、医疗和生活保障等措施。

——推进基层残疾人文化体育建设。市、区县建立残疾人文体活动场所，经常开展残疾人喜闻乐见的群众性文化体育活动。各级公共图书馆和残疾人综合服务设施要开辟盲人阅读场所，提供盲人借阅服务。街镇成立残疾人文化站，50%社区建立残疾人活动室。文化体育工作向农村、偏远地区延伸。每年建成13个“残疾人文化进社区”达标社区，13个“残疾人文化进乡村”达标乡村。依托街镇文体活动中心、特教学校体育设施，组织残疾人参加体育健身、康复健身活动，每年建成2个残疾人群众性基层体育活动示范点。各区县每年组织开展全国特奥日活动，至少两年举办一次综合性运动会。定期举办特奥运动单项赛事。

(三)强化社会参与、管理有力、投入递增、文明共享的扶助支撑体系

1、完善政府主导的管理体制。坚持党委领导、政府负责、社会各界广泛参与、残疾人组织积极发挥作用的协调运作机制，把残疾人事业纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划，将扶残助残重点项目纳入为民办实事工程，建立残疾人事业发展考核指标体系。主要措施：

——市、区县政府加强对残疾人工作的领导，充分发挥残疾人工作委员会作用，定期研究残疾人工作，统筹协调有关促进残疾人事业发展的政策、规章、规划的制定、实施和督查，在政府残工委秘书处配备专职工作人员，提供专项工作经费，做好综合、组织、协调和服务工作。

——残工委成员单位将残疾人工作纳入职责范围和年度工作目标，配备专职工作人员，建立向残工委年终专题报告工作制度。

——建立稳定的残疾人事业发展经费保障机制，扶助残疾人项目经费纳入政府公共财政保障范围。

——加强对残疾人事业经费使用过程的监督，开展专项经费审计和绩效评估，完善残疾人就业保障金监管制度，提高财政资金的使用效率和管理水平。

2、优化残疾人事业发展的社会环境。大力弘扬人道主义思想，倡导“平等、参与、共享”的现代文明社会残疾人观，营造更加优良的残疾人事业发展环境，形成更加浓厚的尊重、理解、关爱、帮扶残疾人的社会氛围。主要措施：

——依托公共媒体广泛宣传人道主义思想和现代残疾人观，推出系列宣扬人道主义思想、反映残疾人事业的文章、图书、专题片和公益广告；加大移动电视、手机短信、新闻网站等新媒体的应用力度，充分发挥其传播快、受众广的特点，为残疾人事业宣传提供新阵地。

——大力开展贫困残疾人“助行、助视、助听、助学”行动，积极创建江苏省残疾人工作“博爱城市”。动员全市党员干部带头与困难残疾人“结对帮扶”。将“扶残助残”纳入全市精神文明建设工作范围，积极组织评选表彰“博爱社区”、“博爱单位”和“博爱楷模”，深入开展“全国助残日”、“国际残疾人日”、“红领巾手拉手助残”等多种形式的助残活动。建立注册、发展壮大助残志愿者队伍，努力实现志愿助残服务规范化管理。培养树立残疾人自强模范、扶残助残先进个人和集体，弘扬自强奉献精神。

——积极开展“全国无障碍城市”和省级无障碍环境示范城市、行业、单位的创建工作，将无障碍环境创建工作全面向农村、社区和家庭推进，加快推进与残疾人日常生活密切相关的住宅区、社区、学校、福利机构、公共服务场所的无障碍环境建设和改造。交通运输、铁路及城市公共交通要加大无障碍环境建设和改造力度，公共交通工具要配置无障碍设备，机场、车站、码头等场所必须为盲人、肢残人提供专用通道或交通便利。公共停车场所要按规范设置残疾人专用停车泊位，对持有公安交管局核发的残疾人机动车专用标志的残疾车，车主本人驾驶残疾人机动车，在本市道路停车泊位停车，可享受免费停车2小时的优惠；公共停车场残疾人车辆专用泊位免收残疾人停车费；鼓励道路外停车场对残疾人本人驾驶残疾人机动车减免停车费。

——开展信息无障碍建设，积极推进信息和交流无障碍，公共服务机构和电台、电视台要为残疾人提供语音、文字提示、盲文、手语等无障碍服务。在公共场所增设信息屏幕系统和指示牌，普及手语翻译，为盲人和聋人出行、交流提供方便。实施残疾人家庭信息无障碍推进计划。

3、构建充分保障的残疾人维权服务体系。按照增强残疾人法律意识，保障和维护残疾人合法权益的要求，切实加强信访工作，抓好残疾人事业法律法规政策的宣传普及，发挥好残疾人法律援助和维权服务工作机制的作用。主要措施：

——加强残疾人事业法制建设，完善残疾人法规体系，搞好普法宣传。加大《残疾人保障法》执法力度，开展执法检查，充分保障残疾人的平等权益，尊重残疾人对相关立法和残疾人事务的知情权、参与权、表达权、监督权。充分发挥残联组织和残疾人代表在经济、政治、文化、社会、生活中的民主参与、民主参政以及民主监督作用。拓宽残疾人组织民主参与渠道，重视在优秀残疾人中发展党员，逐步提高市、区县人大、政协中残疾人代表和残疾人亲友所占的比例。

——建立残疾人维权工作机制，进一步改善残疾人权益保障状况。深入开展残疾人法律服务、法律援助和法律救助工作，切实维护残疾人合法权益。进一步拓宽和畅通残疾人信访渠道，规范残疾人信访接待程序，提高残疾人依法维权意识。健全信访事项督察督办制度。市、区县建立残疾人法律援助和救助机构，并联合有关方面共同做好司法救助、法律服务和法律援助，进一步健全残疾人信访处理和跟踪督查及应急处置机制。鼓励社会团体、民间组织、高等院校和法律专业网站等通过多种形式，为残疾人提供法律服务和法律帮助。

4、建设更加完善的残疾人工作组织体系。健全以区县残联为主导、街镇残联为骨干、社区(村)残疾人协会为基础的基层残疾人组织网络，为残疾人工作提供有力的组织保障，提高基层残疾人组织的服务能力和水平。主要措施：

——各级残联依照法律、法规和章程开展工作，参与残疾人事业社会管理和公共服务，代表残疾人共同利益，维护残疾人合法权益，主动融入社会建设大局，统筹发展和管理残疾人事业，发挥“枢纽型”社会组织作用，组织、联合同领域、同类别社会组织共同参与社会建设，在更广范围和更高层次上为残疾人提供服务。做好2013年全市各级残联换届工作。

——依据省、市出台的《关于全面加强残疾人组织建设的意见》文件精神，加大残疾人干部的培养和选拔，完成各级残疾人组织中残疾人干部的比例配备。加强基层残疾人组织规范化建设，街镇残联设在编的专职理事长主持日常工作，选聘残疾人担任街镇专职委员并纳入社工管理，享受社工待遇。加强残疾人专职委员队伍建设，完善残疾人专职委员竞争择优、教育培训、考核奖励、流动退出制度，努力打造一支素质高、能力强、有活力、会干事、受残疾人欢迎的基层残疾人工作者队伍。

——加强各级各类残疾人专门协会建设，提供必要工作条件，充分发挥其反映残疾人呼声、稳定残疾人群体、促进残疾人工作的作用。建立健全市残疾人人才库，将学历层次较高、有专业技术特长、素质优秀的残疾人列入重点培养和服务对象，为其个人发展和价值体现创造条件。加强各级残疾人工作者队伍建设，制定实施对残疾人工作者的培训计划，使所有残疾人工作者都得到较为系统的培训，提高其政治素质和业务能力，造就一支热爱残疾人事业、恪守残疾人职业道德、全心全意为残疾人服务的队伍。

5、建立残疾人服务业管理发展机制。着力推进基本公共服务均等化，按照公益性、可及性服务要求，残疾人服务业向农村和社区延伸，建立覆盖城乡的服务网络。主要措施：

——将残疾人服务业纳入现代服务业发展总体规划，制定促进残疾人服务业发展的意见，支持社会力量兴办以服务残疾人为主的机构和主要吸纳残疾人就业的服务机构，鼓励各类社会组织、企业、包括残疾人在内的个人参与残疾人服务业发展。

——通过公办民营、民办公助、股份合作等多种形式，引导服务机构在保证其公益性质的同时，适应市场需求，完善运行机制，通过转移支付、以奖代补、政府购买服务等方式对特色机构进行支持和扶持，促进残疾人服务业稳步健康均衡发展。

——科学定位各级各类残疾人服务机构的功能，按照功能互补、错位发展、打造品牌、突出特色的思路，建设能满足不同残疾人需求的服务机构。

——制定残疾人服务机构管理规范和服务标准，建立服务质量标准和监管制度，提高服务质量。

6、不断创新信息化和理论研究工作体系。提高残疾人工作信息化保障水平，探索适应我市经济社会发展要求的残疾人事业发展新路径、新方法、新举措。主要措施：

——以需求为导向，以应用促发展，紧紧围绕残疾人保障与服务体系建设，建设残疾人工作信息技术平台，进一步完善全市残疾人工作的网络互连和信息资源共享。完善市残联综合业务数据和信息管理系统，开发针对残疾人的需求响应平台以及针对残疾人工作者的统计分析和预决策系统，加强基层统计管理和推广信息无障碍技术的应用。用先进的信息化技术改变残疾人生活与诉求方式，改变残疾人工作的思路与工作方式。

——加强残疾人状况调查、监测、统计，提高统计数据的准确性，加强数据的研究和应用。抓好信息化管理队伍建设，市、区县、街镇有专人负责残疾人信息化建设和日常管理，做好对信息化管理人员的专业培训，提高信息化管理水平。

——重视残疾人事业政策理论研究。开展365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐残疾人事业发展研究，探索适应经济社会发展要求的残疾人事业发展新路径，并积极将研究成果转化成部门法规和公共政策，使之真正惠及残疾人。

7、加大残疾人慈善事业发展力度。有效凝聚社会力量关爱帮助残疾人群体，鼎力支持残疾人事业，充分发挥市残疾人福利基金会作用。主要措施：

——继续打造“圆梦行动”社会助残活动品牌。在每年“全国助残日”期间，组织开展好“圆梦行动”，通过残联牵线搭桥，向社会发布贫困残疾人家庭生活需求信息，由社会力量直接帮扶困难残疾人改善生活质量，形成“圆梦行动”长效、常态的活动机制。

——动员社会力量积极参与残疾人慈善事业。动员企事业单位，特别是知名企业通过慈善义举为发展残疾人事业贡献力量。积极引导和鼓励海内外知名人士以各种形式参与残疾人慈善活动，扩大残疾人慈善公益活动的影响力。落实有关鼓励慈善捐赠的税收政策。按照捐赠人意愿使用好善款和物资，实施好冠名品牌项目，提升残疾人慈善事业的公信力。

——大力发展残疾人福利基金事业。争取多方支持，壮大残疾人福利基金规模，积极开展爱心捐助和专项募集活动。各级红十字会、慈善总会等慈善团体筹集的善款和各级彩票销售筹集的公益金，要安排一定比例资金用于支持符合其宗旨的残疾人福利基金会慈善项目。

残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。残疾人工作是保障和改善民生的难点和重点。加快残疾人事业发展，全面加强残疾人社会保障体系和服务体系建设，是深入学习实践科学发展观、维护社会公平正义、促进经济社会协调发展的必然要求，是改善残疾人生活状况、促进残疾人全面发展、保障残疾人共享改革发展成果的根本举措。实施好《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐“十二五”残疾人事业发展规划》是各级政府和全社会义不容辞的责任。各区县政府和各有关部门要以高度的责任感，关心、支持残疾人事业发展，为残疾人工作提供立法保障、组织保障、财力保障和人力资源保障，圆满完成本规划规定的各项任务。