主持人：各位媒体记者朋友，现在召开365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐“十四五”重点专项规划系列专题新闻发布会的第十九场，主题是解读《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐“十四五”开放型经济发展规划》。

“十四五”时期，是推进南京开放型经济高质量发展的关键时期，今天我们邀请到了市商务局党委书记、局长张志超和市商务局副局长谈勇来为大家介绍《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐“十四五”开放型经济发展规划》（以下简称《规划》）的相关情况并解答各位的问题。下面，有请张志超局长对《规划》的相关情况进行介绍。

张志超：新闻媒体朋友们，大家上午好！很高兴参加今天的新闻发布会，我在这里代表365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐商务局感谢新闻界的朋友长期以来对南京商务工作，尤其是开放型经济工作的大力关心和支持！

“开放是当代中国的鲜明标识”。多年来，南京始终坚持开放发展战略，开放型经济延续了改革开放后高增长势头。今后五年，我们要按照省第十四次党代会和市第十五次党代会报告中明确提出的任务要求，乘开放之势，聚力落实国家战略，以强大国内市场为依托，积极融入国内大循环；以国家推动更高水平开放为契机，更大力度发展开放型经济，更好地利用两个市场、两种资源，拓展发展新空间，建设双向开放新高地，进一步提升开放联接度，当好内外循环互动、集聚全球要素的排头兵，加快把交汇点区位优势转化为双循环枢纽优势，为现代化建设提供澎湃动能。

近期，市政府印发了《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐“十四五”开放型经济发展规划》。下面我就《规划》的起草背景、过程、主要内容和特点等情况作简要介绍。

一、起草背景及过程。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，是推进南京开放型经济高质量发展的关键时期。当前，百年变局与世纪疫情相互交织，南京开放型经济面临的发展机遇和风险挑战都前所未有。面对新形势新要求，南京作为叠加重大战略、具备重要地位的机遇之城，充分发挥科教优势和区位优势，集聚全球高端资源要素，培育和增创国际经贸合作和竞争新优势，不断拓展对外开放的广度和深度，通过打造具有国际影响力的长三角制度型开放高地、新型国际贸易枢纽，助力构建长三角世界级产业集群、创新平台，建设改革开放新高地。这既是国家实施更高水平对外开放，构建双循环新发展格局的贯彻落实，也是江苏加快向开放强省迈进，积极构建具有世界聚合力的双向开放枢纽的有力支撑。

按照党中央、国务院决策部署，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，对标对表商务部、省“十四五”商务发展规划部署，以及国家、江苏省、365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐2035年远景目标和“十四五”期间的经济社会发展主要目标要求，针对新时期南京开放型经济发展新问题，在深入调研，认真学习借鉴深圳、广州、杭州、温州等城市有关开放型经济创新做法的基础上，先后分层次举办多场座谈会，听取并吸收重点外资、外贸和外经企业，以及各区、经开区商务部门的意见建议40多条。多次征求吸纳全市开放型经济发展领导小组43家成员单位及全市商务系统相关单位意见，组织召开专家评审会并通过论证评审，经市政府批准后印发实施。

二、主要内容和特点。《规划》系统总结了“十三五”时期南京开放型经济取得的显着成就和为南京经济社会发展、全面建成小康社会作出的突出贡献。《规划》坚持“创新驱动、市场导向、制度引领、联动协同、统筹安全”的基本原则，聚焦“打造具有国际影响力的长三角制度型开放高地、新型国际贸易枢纽，2035年建成高水平开放特征鲜明、国内国际循环高效衔接、创新驱动优势突出的开放型经济强市”的发展目标，提出了“服务国家高水平对外开放战略，建设‘双循环’重要枢纽城市”等七个方面主要任务、“自贸试验区制度创新”等八项重点工程和四项保障措施。

主要有三方面的特点：一是谋划思路坚持“三个导向”。坚持问题导向，在回顾分析“十三五”开放型经济发展情况的基础上，对标先进城市着重分析全市开放型经济在发展能级、地位作用和动能储备等方面存在的主要问题，针对性提出发展举措。坚持目标导向，贯彻中央和省市“十四五”部署要求，定性定量研究提出未来五年全市开放型经济发展的目标方向。坚持结果导向，力求在发展定位上体现前瞻性，在发展目标上体现奋进性，在任务举措上体现可操作性，深入谋划新发展格局下开放型经济的发展对策和实施路径，确保取得预期成效。

二是目标定位紧扣“三个新”。立足新发展阶段，“十四五”时期，南京已处于“质量高、增长快”“前十强”的新阶段，是加速国际化的重要窗口期。南京应积极应对“大变局”，畅通“双循环”，拥抱“国际化”，推进对外开放从要素市场型开放向规则制度型高水平开放转变，打造开放新高地，争当开放先行军，以开放发展的实际成效，践行习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命和建设“强富美高”新江苏的总要求。贯彻新发展理念，把改革创新放在开放型经济发展的核心位置，积极推进开放模式创新、管理制度创新、贸易业态创新，大力推动数字化转型、低碳化发展，推进投资贸易便利化，着力构建开放型经济新体制；更加注重开放型经济与本土经济的联动协同，促进内需和外需、进口和出口、引进来和走出去协调发展，形成内外联动、协调发展的对外开放新格局；更加重视统筹发展与安全，强化底线思维，加强风险防范，实现可持续发展。服务构建新发展格局，贯彻“争当表率、争做示范、走在前列”要求，发挥南京链接辐射国内国际市场的产业和区位优势，着力打造“一高地、一枢纽、一强市”。提出“十四五”全市开放型经济要聚焦新发展格局，增创新竞争优势，着力打造具有国际影响力的长三角制度型开放高地、新型国际贸易枢纽；到2035年建成高水平开放特征鲜明、国内国际循环高效衔接、创新驱动优势突出的开放型经济强市，为服务全国构建“双循环”新发展格局作开路先锋。

三是架构安排采取“总框架+专栏”。围绕“十四五”全市开放型经济发展目标和重点发展领域，从服务国家开放战略、优化提升利用外资、创新发展对外贸易、推动企业稳健走出去、创新提升开放载体、建设一流口岸枢纽、提升开放环境竞争力七个方面明确主要任务。从自贸试验区制度创新、“一带一路”经贸合作、国际消费中心城市建设、外贸转型创新发展、全面深化服务贸易创新、综合保税区转型升级、口岸质量效益提升以及深化城市国际化合作八个方面设置工作专栏，作为推进“十四五”开放型经济发展的重点工程。

下一步，我们将深入学习贯彻中央经济工作会议和省第十四次、市第十五次党代会精神，立足新发展阶段，践行新发展理念，以服务构建新发展格局为统领，扩大高水平对外开放，持续推动制度型开放，集聚全球高端资源要素，培育数字贸易新动能，全面提升开放通道、平台能级和国际化营商环境，打造国内大循环的关键节点、国际产业循环的战略支撑和国内国际双循环的重要枢纽，树立服务构建新发展格局的城市标杆，为实现建设社会主义现代化典范城市目标体现商务担当。我们还将会同各部门、各板块及相关单位认真落实规划，做好任务分工，制定配套措施，确保各项工作落到实处，切实推动“十四五”时期南京开放型经济行稳致远、实现高质量发展，为全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市作出贡献。

主持人：感谢张志超局长的介绍。下面，进入到发布会的提问环节，提问前请先介绍自己所在的媒体单位。

南京日报记者朱凯：我是南京日报的记者。请问未来南京开放型经济发展的目标是怎样的？将打造一个什么样的开放发展新格局？谢谢!

张志超：感谢南京日报的记者，我来回答这个问题。未来南京开放型经济将努力实现一个远景目标、一个总体目标以及五项分类目标，具体概括为“一高地、一枢纽和一强市”，即打造具有国际影响力的长三角制度型开放高地、新型国际贸易枢纽，到2035年建成高水平开放特征鲜明、国内国际循环高效衔接、创新驱动优势突出的开放型经济强市，形成内外联动、协调发展的对外开放新格局。

围绕实现2035年远景目标以及“十四五”发展总体目标，主要从以下五类分项目标抓好落实：

一是外贸方面，积极推动外贸优进优出，货物贸易进出口总额年均增长5%，进出口额占全省比重进一步提升。服务贸易进出口规模保持全省前列，服务贸易结构进一步优化。

二是外资方面，促进利用外资稳中提质，年均利用外资50亿美元，累计突破250亿美元。提升外资规模占全国、全省比重，位居全国副省级城市和GDP超万亿城市前列。

三是对外经济合作方面，着力推动形成“产业结构新、资源配置优、国际合作强”的走出去新发展格局，对外承包工程完成营业额保持全省第一，对外投资保持全省前列，境外园区建设走在全国、全省前列。

四是开发区方面，积极推进经开区创新提升、争先进位，争取1-2家省级经开区进入国家级经开区的行列。

五是口岸方面，努力建设服务“双循环”一流口岸枢纽，进一步加快水运口岸开放，2025年进出口货运量达到3900万吨，进出口集装箱量达到156万标箱，年均增长4%；空运口岸外贸货邮量全国排名力争进入前十。

现代快报记者潘荣：我是现代快报的记者。请问“十四五”期间，自贸试验区南京片区将如何进一步聚焦制度型开放进行“先行先试”？

谈勇：我来回答您提出的问题。首先感谢社会各界对自贸试验区南京片区建设发展给予的关心、关注和支持。自贸试验区南京片区自2019年8月获批以来，围绕制度型开放“先行先试”，奋力践行“试在江北、用在南京、服务全省、贡献全国”的战略使命，为全市高质量发展和高水平开放作出了积极贡献。两年多来，南京片区在投资贸易便利化、政府职能转变、实体经济创新发展等领域开展改革试点，累计形成了100余项体现首创要求的制度创新成果，其中1项全国自贸试验区最佳实践案例，2项国务院服务贸易创新试点最佳实践案例，25个试点经验案例在全省复制推广。

“十四五”期间，我们将会同南京片区深入学习贯彻习近平总书记关于自贸试验区建设的重要讲话和指示精神，全面落实省市党代会的要求，紧紧围绕制度创新这个核心任务，全力推动南京片区改革创新和开放发展走在全国和全省的前列。

一是聚焦规则对标，瞄准前沿领域开展压力测试。做好RCEP履约举措落实，对标CPTPP等国际高标准经贸规则，积极向上争取，在投资贸易、知识产权、市场准入等领域选择典型场景开展压力测试，提出对策举措，形成经验成果，打造与国际投资贸易规则相衔接的基本制度体系，在与国际规则“等高对接”的制度型开放上做好先行示范。

二是聚焦开放创新，突出关键要素提升便利化水平。深化投资管理制度创新，实施准入前国民待遇加负面清单管理制度，加快总部经济集聚；积极探索在教育、医疗、知识产权等领域扩大开放；深化“放管服”改革，推进准入准营自由便利。强化贸易开放业态发展，积极发展数字贸易、服务贸易、离岸贸易等贸易新业态，并建立与新业态新模式相适应的监管体系。促进人才从业自由，完善境外人才引进服务平台，优化海外人才引进政策和发展环境，推动人才结构战略性调整。

三是聚焦联动发展，构建全域制度创新新格局。我们要充分释放自贸改革红利，让“南京片区改革试点成果出得来”“各板块项目资源进得去”。大力推进各板块复制推广自贸试验区改革试点经验。鼓励各板块立足实际，开展差异化的探索，形成制度创新成果，同时“反哺”南京片区。此外，我们还以联动项目为纽带和抓手，推动各板块与南京片区加强主导产业联动发展和功能平台互补融合，加快形成“自贸试验区+联动创新区+辐射带动区”的全域自贸格局。我就汇报这么多，谢谢!

主持人：现场提问环节就到这里，如有其他问题，会后可以与发布单位联系。今天的发布会到此结束，谢谢大家！