申请人：卞某某，男。

被申请人：365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐鼓楼区住房保障和房产局，住所地：365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐鼓楼区建宁路263号

法定代表人：殷位栋，局长。

委托代理人：邵士勇，江苏苏砝律师事务所律师

申请人卞某某不服365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐鼓楼区住房保障和房产局（以下简称“鼓楼房产局”）于2020年8月25日作出的《卞某某信访事项处理意见书》，于2020年8月28日向本机关提出行政复议申请，本机关于2020年9月2日予以受理。本案现已审查终结。

申请人请求：撤销被申请人鼓楼房产局于2020年8月25日作出的《卞某某信访事项处理意见书》，并责令被申请人鼓楼房产局重新处理。

申请人称：鼓楼房产局于2020年8月25日作出的《卞某某信访事项处理意见书》所载明的事实与客观事实严重不符，其楼上邻居304室业主委托的南京典筑建筑设计有限公司出具的《房屋安全鉴定报告》不客观、不真实、不科学，鉴定结论不当。同时，鼓楼房产局在该处理意见书中告知的复议机关错误。

被申请人答复称：一、答复人作出的《卞某某信访事项处理意见书》事实清楚，适用法律正确。2020年7月16日，申请人向答复人信访反映，其位于鼓楼区某小区8号204室的住房，由于楼上304室户违章在两卧室的楼板上铺设10公分厚的水泥板，带来安全隐患，要求拆除。经调查了解，2020年5月11日，答复人接到了12345平台移交的申请人关于“鼓楼区宁海路街道某小区8号304室，市民反映该户违规装修，在地面铺设水泥和地砖，用于安装地暖，增加房屋承重量，并且把原来的窗户和门敲了，将卧室和阳台连接在一起，改变房屋结构，对此不认可，要求停止违规装修”的投诉工单，答复人当天立即指派管理人员赴现场调查取证，因304室内无人应答，工作人员在该户门上张贴送达了《核查通知书》。2020年5月13日，答复人的工作人员现场勘查发现304室业主在南侧两卧室预制板垫高水泥砂浆铺设地暖的情况属实。2020年5月14日，答复人工作人员对304室业主刘某进行了询问调查并向其送达了《限期改正通知书》。2020年5月28日，答复人工作人员会同市房屋安全服务中心工作人员共赴现场复核，并要求304室产权人7个工作日内提交房屋安全性鉴定报告。2020年6月4日，304室业主向答复人提交了由南京典筑建筑设计有限公司出具的《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐鼓楼区某小区8号304室房屋鉴定报告》，鉴定结论为本次地面装修改造对该户结构安全性并无明显不利影响。据此，答复人认为304室业主的行为并不违反《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐房屋使用安全管理条例》第十一条及第十二条之规定。答复人作出的《卞某某信访事项处理意见书》，认定事实清楚，适用法律正确。二、答复人作出《卞某某信访事项处理意见书》的程序合法。2020年7月16日，申请人向答复人提出信访。2020年7月22日，答复人通知申请人信访事项已受理并制作了书面受理通知书，申请人告知答复人其将择日来领取受理通知单。2020年8月25日，答复人向申请人邮寄送达《卞某某信访事项处理意见书》及受理通知书。根据《信访条例》第二十二条的规定，答复人作出《卞某某信访事项处理意见书》的程序合法。

综上，故答复人作出的《卞某某信访事项处理意见书》事实清楚、适用法律正确、程序合法，申请人主张没有事实和法律依据。请求贵机关驳回申请人的复议申请。

经查：申请人卞某某居住在本市鼓楼区某小区8号204室。自2020年5月10日起，申请人先后通过12345、投诉信方式向被申请人鼓楼房产局反映：其楼上住户（304室）违章在室内楼板上擅自铺设约10公分厚的水泥沙石层，造成楼板严重负重，带来安全隐患，要求拆除。

5月11日，被申请人鼓楼房产局向304室送达《房屋结构安全核查通知书》，要求相关人员于5月12日前往被申请人处接受调查。

5月14日，304室房屋所有权人刘某前往鼓楼房产局接受调查。同日，鼓楼房产局向刘某送达了《限期改正通知书》，告知：刘某于2020年5月11日在对鼓楼区某小区8号304室进行装修施工中擅自变动房屋结构，存在拆改房屋主要承重构件、抗震措施、超过设计标准增大荷载的行为，责令刘某在接到通知后五日内采取加固性措施恢复原状，确保房屋使用安全。

6月2日，南京典筑建筑设计有限公司（下称典筑公司）根据刘某的委托出具《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐鼓楼区某小区8号304室房屋鉴定报告》【No.DZBG2020-067】，认为：刘某实施的本次地面装修改造对该户结构安全性并无明显不利影响。

2020年7月16日，申请人卞某某再次向鼓楼房产局提出请求，要求对304室存在的违章装修予以拆除。7月20日，鼓楼房产局针对申请人卞某某的该请求作出受理告知书。

8月25日，鼓楼房产局作出《卞某某信访事项处理意见书》，告知申请人卞某某：依据典筑公司的鉴定报告结论，该案不适用《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐房屋使用安全管理条例》第十一条和第十二条管理。市区二级管理部门就管理措施和政策法规向您沟通解释，如您对该案处理有异议，建议您向上级业务主管单位反映或提起行政复议。申请人不服该答复，于8月28日向本机关提出行政复议申请。

本机关受理申请人卞某某的行政复议申请后，因申请人卞某某对典筑公司出具的房屋鉴定报告提出异议。本机关于9月15日向市房屋安全管理机构出具《关于卞某某行政复议案件征求意见函》，请该单位对鼓楼房产局对房屋安全的实体、程序等是否符合规定予以调查。

9月24日，市房屋安全服务中心作为全市房屋安全行政管理机构向本机关出具《关于卞某某行政复议案件征求意见的复函》，明确典筑公司出具的房屋鉴定报告存在“缺少对预制楼板情况介绍，图集选用不合理，荷载调查与安全性分析前后矛盾、逻辑较混乱”等问题，并建议鼓楼房产局责成当事人重新委托鉴定单位进行检测鉴定，对其增加的荷载是否超标作出明确的结论。

上述事实有下列证据证明：

1、12345工单基本信息及处理结果；2、信访件基本情况及《卞某某信访事项受理告知书》及送达回执；3、房屋结构安全核查通知书（存根）；4、房屋安全调查询问笔录及304室不动产证书；5、304室所有权人的身份证；5、限期改正通知书及送达回证；6、《投诉书》；7、《关于对〈365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐鼓楼区某小区8号304室鉴定报告〉的剖析》；8、365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐鼓楼区某小区8号304室房屋鉴定报告；9、《卞某某信访事项处理意见书》及送达回执；10、《关于卞某某行政复议案件征求意见函》《关于卞某某行政复议案件征求意见的复函》。

本机关认为：

根据《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐房屋使用安全管理条例》第七条的规定，市房屋安全服务中心作为市房屋安全日常管理机构，受本机关交办工作，具有对区级房屋安全监管行为和依据进行调查和建议处理的权力。根据该机构的调查意见，典筑公司出具的《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐鼓楼区某小区8号304室鉴定报告》存在“缺少对预制楼板情况介绍，图集选用不合理，荷载调查于安全性分析前后矛盾、逻辑较混乱”等问题，并建议鼓楼房产局责成当事人重新委托鉴定单位进行检测鉴定，对其增加的荷载是否超标作出明确的结论。根据该意见，经本机关认定，鼓楼房产局认为304室所有权人刘某进行的地面装修不存在违反《365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐房屋使用安全管理条例》第十一条和第十二条的规定缺乏事实依据。

根据《行政复议法》第二十八条的规定，本机关决定：

一、撤销被申请人365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐鼓楼区住房保障和房产局于2020年8月25日作出的《卞某某信访事项处理意见书》；

二、责令被申请人365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐鼓楼区住房保障和房产局在法定期限内重新作出答复。

申请人如不服本行政复议决定，可以自收到本决定书之日起15日内，依法向南京江北新区人民法院提起诉讼。

                          365bet赌城投注_365手机app_365bet365娱乐住房保障和房产局

 2020年10月23日